摘要：水利工程的施工索赔是由于工程建设的复杂性所决定的，通过对工程索赔含义和起因的阐述，提出要重视索赔管理及加强索赔管理的具体措施，同时介绍了索赔的基本规律和技巧，使施工企业能够科学合理的进行索赔。
关键词：索赔；水利工程；施工企业；规律
1工程索赔和索赔的起因
1.1工程索赔工程索赔是在工程承包合同履行中，当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务而遭受损失时，向另一方提出索赔要求的行为。在实际工作中，索赔是双向的，建设单位和施工单位都可能提出索赔要求。通常情况下，索赔是指承包商在合同实施过程中，对并非自身原因造成的工期延误、费用增加而要求业主给予补偿损失的一种权利要求。而业主（建设单位）对于属于施工单位应承担责任造成的，且实际发生了损失，向施工单位要求赔偿，称之为反索赔。
1.2工程索赔的起因在工程建设中索赔是经常发生的,其主要原因有:
1.2.1设计方面。在工程施工阶段发生设计与实际间的差异等原因导致的工程项目在工期、人工、材料等方面的索赔。
1.2.2施工合同方面。在施工过程中双方在签订施工合同时未能充分考虑和明确各种因素对工程建设的影响，致使施工合同在履行中出现这样那样的矛盾,从而引起施工索赔。
1.2.3意外风险和不可预见因素。在施工过程中，发生了如地震、台风、流沙泥、地质断层等引起的施工索赔。
1.2.4不依法履行施工合同。承发包双方在履行施工合同的过程中往往因一些意见分歧和经济利益驱动等人为因素，不严格执行合同文件而引起的施工索赔。
1.2.5工程项目建设承发包管理模式变化。当前的建筑市场，工程项目建设的承发包有总包、指定分包、劳务承包、设备材料供应承包等一系列的承包方式，使工程项目建设的承发包变得复杂和管理模式难度增大。当任何一个承包合同不能顺利履行或管理不善，都会引发在工期、质量、数量和经济等方面的索赔。
2重视工程索赔管理
为了积极有效的搞好索赔，确保合同的正常实施，提高索赔管理水平，施工企业或项目经理部应为施工索赔提供完善的组织和制度保证。
2.1项目经理应高度重视索赔工作,建立索赔工作的严格管理体系在施工管理过程中,项目经理不仅要重视质量、进度、安全生产的管理，更应重视项目经济工作管理，尤其是加强对索赔工作的管理，要制定索赔管理工作制度，要督促检查索赔工作。
2.2加强索赔工作的文件管理。工程索赔应该掌握两个重点：一是书面方件，二是时效问题。目前在大多水利工程施工项目的索赔事件中,这两方面的工作非常薄弱,许多工程造价纠纷案中,承包人提出的索赔未在事件发生有效时限内递交书面文件,很难得到索赔补偿。并且会给承包人造成一定的经济损失，因此，承包人在施工过程中一定要加强索赔工作中的文字管理，凡是发生的索赔事件，必须形成文字材料，由指定负责人签字后，在施工合同规定的有效期限内呈送监理工程师和发包人。
2.3加强索赔的前瞻性,有效避免过多索赔事件的发生。在工程施工中，承包人要将预测到的可能发生的问题及时告诉发包人，促使和协助发包人及时消除可以避免的索赔事件发生，这样不但能保证施工顺利进行，减少索赔事件的发生，还能使双方建立相互信任与协作的工作关系。
2.4处理好发包人代表的协调关系。抓好索赔工作的管理，还有一项软指标是不可忽视的，也是非常重要的，这就是处理好与发包人代表的协调关系，加强沟通，达成共识，使索赔在合理的前提下能得到认可 ，发包人代表是代表发包人在工地上处理施工过程中一切有计划的或随机的事件，所以对于承包人提出的索赔要求，能否得到发包人代表的理解和支持，是关系索赔能否成功的关键，在合同实施过程中合同双方关系紧张，互不信任，甚至产生敌对情绪，将不利于合同的继续实施和双方的进一步合作。如果双方关系比较融洽，发包人对承包人的工作比较满意，因而对承包人的合理索赔容易理解和同情，则索赔就容易解决。处理好与发包人代表的协调关系，无论是工程索赔还是各项管理及至整个项目的交验，都是十分重要和必要的。
3明确索赔成立条件，及时有效的处理索赔
施工企业在水利工程的施工过程中，对发生的可能产生索赔的事件要严格依据合同条款和其他有关规定。分析研究索赔是否成立，并及时有效的处理索赔。
3.1明确索赔成立的条件，作到科学合理的索赔。工程施工中的索赔是依据合同条件，以客观事实为基础，科学合理的进行索赔。归纳起来讲，索赔成立的条件有3条：①与合同对照，事件已造成了承包人工程项目成本的额外支出或直接工期损失；②造成费用增加或工期损失的原因，按合同约定不属于承包人的行为责任或风险责任；③承包人按合同规定的程序提交索赔意向通知和索赔报告。
承包人应认真研究分析索赔是否成立，而不能滥用索赔，把企业自身经营或管理不善造成的亏损向发包人进行无理索赔。
3.2及时有效的处理索赔。《水利水电土建工程施工合同条件（GF-2000-0208）》中对索赔的程序及时限都有作出了详细具体的规定，承包人应严格执行。
4掌握索赔的基本规律
工程施工中常见的索赔项目有：人、材、机、现场管理费、总部管理费、利润损失和工期。通过对合同条款及大量的施工索赔案例可总结出索赔的基本规律：①能够索赔工期时，一般可同时索赔成本；②在索赔原因和条件成立时，均可据其索赔成本；③能够索赔利润时，一定可以同时索赔成本；④在工期延长和利润补偿二者之间，只能得到一种；⑤利润补偿的机会较少，有相当多场合是可以索赔成本，但不能补偿利润；利润的补偿也不能单独进行。
施工企业只有掌握了索赔的这些基本的规律，才能做到有的放矢，科学合理的进行索赔。
5索赔技巧
在索赔实施过程中,索赔技巧格外重要。
5.1商签好合同协议。在商签合同过程中，承包商应对明显把重大风险转嫁给承包商的合同条件提出修改的要求，对其达成修改的协议以"谈判纪要"形式写出，作为该合同条件的有效组成部分。特别要对业主开脱责任的条款要注意。如：合同中不列索赔条款，拖期付款无时限、无利息，没有调价公式，业主认为对某部分工程不够满意，即有权决定扣减工程款，业主对不可预见的工程施工条件不承担责任等，如果这些问题在签订合同协议时不谈判清楚，承包商就很难有索赔机会。
5.2对口头变更指令要得到确认。监理工程师常常乐于口头指令变更，如果承包商不对监理工程师的口头指令以书面确认，就进行变更工程的施工，以后，有的监理工程师矢口否认，拒绝承包商的索赔要求，使承包商有口难言。
5.3及时发出“索赔通知书”一般合同规定，索赔事件发生后的一定时间内，承包商必须发出“索赔通知书”，过期无效。
５.4索赔报告要论证充足。承包合同规定，承包商应在发出“索赔通知书”后，每隔一定时间（28d）应报送一次证据资料，在索赔事件结束后的28d内报送总结性的索赔计算及索赔论证，提交索赔报告。索赔报告一定要令人信服，经得起推敲。
5.5力争单项索赔，避免一揽子索赔。单项索赔事项简单，容易解决，而且能及时得到支付。一揽子索赔，问题复杂、金额大、不易解决，往往工程结束后还得不到付款。
5.6力争友好解决，防止对立情绪。索赔争端是难免的，如果遇到争端不能理智协商讨论问题，使一些本来可以解决的问题悬而未决。承包商尤其要头脑冷静，防止对立情绪，力争友好解决索赔争端。
6结语
通过对水利工程施工索赔的分析,施工企业要深刻理解索赔的意义和作用,重视和加强工程索的管理,采用科学合理的方法,灵活运用索赔技巧,及时有效的处理好索赔事件,并且要处理好与发包人的协调关系,以求得到发包人的理解和同情,使索赔得以实现,有效维护企业的权益,同时也经以提高企业的经营管理水平。
1工程索赔和索赔的起因
1.1工程索赔工程索赔是在工程承包合同履行中，当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务而遭受损失时，向另一方提出索赔要求的行为。在实际工作中，索赔是双向的，建设单位和施工单位都可能提出索赔要求。通常情况下，索赔是指承包商在合同实施过程中，对并非自身原因造成的工期延误、费用增加而要求业主给予补偿损失的一种权利要求。而业主（建设单位）对于属于施工单位应承担责任造成的，且实际发生了损失，向施工单位要求赔偿，称之为反索赔。
1.2工程索赔的起因在工程建设中索赔是经常发生的,其主要原因有:
1.2.1设计方面。在工程施工阶段发生设计与实际间的差异等原因导致的工程项目在工期、人工、材料等方面的索赔。
1.2.2施工合同方面。在施工过程中双方在签订施工合同时未能充分考虑和明确各种因素对工程建设的影响，致使施工合同在履行中出现这样那样的矛盾,从而引起施工索赔。
1.2.3意外风险和不可预见因素。在施工过程中，发生了如地震、台风、流沙泥、地质断层等引起的施工索赔。
1.2.4不依法履行施工合同。承发包双方在履行施工合同的过程中往往因一些意见分歧和经济利益驱动等人为因素，不严格执行合同文件而引起的施工索赔。
1.2.5工程项目建设承发包管理模式变化。当前的建筑市场，工程项目建设的承发包有总包、指定分包、劳务承包、设备材料供应承包等一系列的承包方式，使工程项目建设的承发包变得复杂和管理模式难度增大。当任何一个承包合同不能顺利履行或管理不善，都会引发在工期、质量、数量和经济等方面的索赔。
2重视工程索赔管理
为了积极有效的搞好索赔，确保合同的正常实施，提高索赔管理水平，施工企业或项目经理部应为施工索赔提供完善的组织和制度保证。
2.1项目经理应高度重视索赔工作,建立索赔工作的严格管理体系在施工管理过程中,项目经理不仅要重视质量、进度、安全生产的管理，更应重视项目经济工作管理，尤其是加强对索赔工作的管理，要制定索赔管理工作制度，要督促检查索赔工作。
2.2加强索赔工作的文件管理。工程索赔应该掌握两个重点：一是书面方件，二是时效问题。目前在大多水利工程施工项目的索赔事件中,这两方面的工作非常薄弱,许多工程造价纠纷案中,承包人提出的索赔未在事件发生有效时限内递交书面文件,很难得到索赔补偿。并且会给承包人造成一定的经济损失，因此，承包人在施工过程中一定要加强索赔工作中的文字管理，凡是发生的索赔事件，必须形成文字材料，由指定负责人签字后，在施工合同规定的有效期限内呈送监理工程师和发包人。
2.3加强索赔的前瞻性,有效避免过多索赔事件的发生。在工程施工中，承包人要将预测到的可能发生的问题及时告诉发包人，促使和协助发包人及时消除可以避免的索赔事件发生，这样不但能保证施工顺利进行，减少索赔事件的发生，还能使双方建立相互信任与协作的工作关系。
2.4处理好发包人代表的协调关系。抓好索赔工作的管理，还有一项软指标是不可忽视的，也是非常重要的，这就是处理好与发包人代表的协调关系，加强沟通，达成共识，使索赔在合理的前提下能得到认可 ，发包人代表是代表发包人在工地上处理施工过程中一切有计划的或随机的事件，所以对于承包人提出的索赔要求，能否得到发包人代表的理解和支持，是关系索赔能否成功的关键，在合同实施过程中合同双方关系紧张，互不信任，甚至产生敌对情绪，将不利于合同的继续实施和双方的进一步合作。如果双方关系比较融洽，发包人对承包人的工作比较满意，因而对承包人的合理索赔容易理解和同情，则索赔就容易解决。处理好与发包人代表的协调关系，无论是工程索赔还是各项管理及至整个项目的交验，都是十分重要和必要的。
3明确索赔成立条件，及时有效的处理索赔
施工企业在水利工程的施工过程中，对发生的可能产生索赔的事件要严格依据合同条款和其他有关规定。分析研究索赔是否成立，并及时有效的处理索赔。
3.1明确索赔成立的条件，作到科学合理的索赔。工程施工中的索赔是依据合同条件，以客观事实为基础，科学合理的进行索赔。归纳起来讲，索赔成立的条件有3条：①与合同对照，事件已造成了承包人工程项目成本的额外支出或直接工期损失；②造成费用增加或工期损失的原因，按合同约定不属于承包人的行为责任或风险责任；③承包人按合同规定的程序提交索赔意向通知和索赔报告。
承包人应认真研究分析索赔是否成立，而不能滥用索赔，把企业自身经营或管理不善造成的亏损向发包人进行无理索赔。
3.2及时有效的处理索赔。《水利水电土建工程施工合同条件（GF-2000-0208）》中对索赔的程序及时限都有作出了详细具体的规定，承包人应严格执行。
4掌握索赔的基本规律
工程施工中常见的索赔项目有：人、材、机、现场管理费、总部管理费、利润损失和工期。通过对合同条款及大量的施工索赔案例可总结出索赔的基本规律：①能够索赔工期时，一般可同时索赔成本；②在索赔原因和条件成立时，均可据其索赔成本；③能够索赔利润时，一定可以同时索赔成本；④在工期延长和利润补偿二者之间，只能得到一种；⑤利润补偿的机会较少，有相当多场合是可以索赔成本，但不能补偿利润；利润的补偿也不能单独进行。
施工企业只有掌握了索赔的这些基本的规律，才能做到有的放矢，科学合理的进行索赔。
5索赔技巧
在索赔实施过程中,索赔技巧格外重要。
5.1商签好合同协议。在商签合同过程中，承包商应对明显把重大风险转嫁给承包商的合同条件提出修改的要求，对其达成修改的协议以"谈判纪要"形式写出，作为该合同条件的有效组成部分。特别要对业主开脱责任的条款要注意。如：合同中不列索赔条款，拖期付款无时限、无利息，没有调价公式，业主认为对某部分工程不够满意，即有权决定扣减工程款，业主对不可预见的工程施工条件不承担责任等，如果这些问题在签订合同协议时不谈判清楚，承包商就很难有索赔机会。
5.2对口头变更指令要得到确认。监理工程师常常乐于口头指令变更，如果承包商不对监理工程师的口头指令以书面确认，就进行变更工程的施工，以后，有的监理工程师矢口否认，拒绝承包商的索赔要求，使承包商有口难言。
5.3及时发出“索赔通知书”一般合同规定，索赔事件发生后的一定时间内，承包商必须发出“索赔通知书”，过期无效。
５.4索赔报告要论证充足。承包合同规定，承包商应在发出“索赔通知书”后，每隔一定时间（28d）应报送一次证据资料，在索赔事件结束后的28d内报送总结性的索赔计算及索赔论证，提交索赔报告。索赔报告一定要令人信服，经得起推敲。
5.5力争单项索赔，避免一揽子索赔。单项索赔事项简单，容易解决，而且能及时得到支付。一揽子索赔，问题复杂、金额大、不易解决，往往工程结束后还得不到付款。
5.6力争友好解决，防止对立情绪。索赔争端是难免的，如果遇到争端不能理智协商讨论问题，使一些本来可以解决的问题悬而未决。承包商尤其要头脑冷静，防止对立情绪，力争友好解决索赔争端。
6结语
通过对水利工程施工索赔的分析,施工企业要深刻理解索赔的意义和作用,重视和加强工程索的管理,采用科学合理的方法,灵活运用索赔技巧,及时有效的处理好索赔事件,并且要处理好与发包人的协调关系,以求得到发包人的理解和同情,使索赔得以实现,有效维护企业的权益,同时也经以提高企业的经营管理水平。