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加快水利工程建设进度的措施及建议

 摘要:介绍了影响甘肃水利工程建设进度的常见和内在因素,提出了开放水利建设市场,优化投资结构;加大科研攻关力度,提升水利标准化水平;加大市场能力建设,提高水利施工机械化水平;整合劳动力资源,提高从业人员专业化水平的建议。

关键词:水利工程;建设进度;建议

中图分类号:TV511文献标志码:A文章编号:2095-0144(2015)12-0021-02

作者简介:贾小明(1972-),男,甘肃靖远人,高级工程师,现任甘肃省水利厅建设管理处处长,主要从事水利工程建设管理

1998年长江特大洪灾以来,尤其是2011年中央1号文件印发和中央水利工作会议召开以来,甘肃水利投资逐年增长,项目日益增多,建设任务日趋繁重。2014年,习近平总书记提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的保障水安全重要思想。国务院将水利作为“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的重点领域,要求切实加快水利工程建设和资金支付进度。水利部提出,“当年安排的中央水利投资计划,在年底前,重大水利工程年度中央投资计划完成率要达到90%以上,其他水利工程年度中央投资计划完成率要达到80%以上”。在新的历史时期,如何加快水利工程建设进度,逐步成为政府和社会关注的焦点。本文就新时期加快水利工程建设进度提出了一些想法与建议,以资参考。

1影响水利工程建设进度的主要因素

甘肃气候严酷,封冻期长,适宜工程建设的时段仅8至10个月;涉河工程需避开主汛期施工;田间工程须在农业灌溉间歇期或作物收割后实施;部分新建工程开工前,要办理征地拆迁、移民安置、林木砍伐、环境敏感区准入、地表与地下建(构)筑物移除保护等数十项审批手续,涉及部门多,工作量大、周期长;部分地处偏远的水利工程“三通一平”工程量大,临建工程工期长;部分工程中央投资计划下达较迟,配套资金难以及时足额到位;大多数工程以县(市、区)为主组织实施,建设管理人才少、力量弱、水平低;水利工程概预算和征地补偿标准偏低,征地拆迁困难等等,是当前制约水利工程建设进度的常见因素。深层次的原因,是长期财政供养形成的思维惯性和行为惰性、水利工程标准化水平低与建设市场能力不足共同作用的结果。

1.1项目法人主观能动性不强

多年来,水利工程建设以国家和地方财政投入为主。长期的财政供养体制,形成了水行政主管部门和项目法人给多少钱办多少事、等靠要的思维惯性和行为惰性。项目法人的成本意识、效益意识、服务意识淡薄,加快水利工程进度的积极性、主动性、紧迫感和进取意识不强,行动迟缓。国家关于加快工程建设进度、把水利投资转化为促进经济增长动力的愿望,更多地表现为出资人的意愿,而不是项目法人的迫切要求,加快水利工程建设和资金支付进度的压力传导机制反转。另一方面,传统的择业观、业主的市场优势地位,造就了部分项目法人的自我优越感,合同意识、市场意识、契约意识淡漠,加快资金支付的紧迫感和自觉性、主动性不够,导致设计、监理、施工等从业单位行动拖沓、工期拖延,是水利工程建设进展缓慢的主要原因。

1.2工程建设标准化、机械化水平低

水利工程建设目标、任务、规模、布局和区域地形、地貌、水文、气象、地质条件等差异,决定了工程规划设计方案的唯一性和不可替代性,制约了工程的标准化建设。每一项水利工程,由线路布置到细部结构,由建筑形式到内外构造,由设备构成到设施配套,由建筑风格到材料制备,由施工工序到工艺流程等等,通用性、互换性和可复制性、可替代性不足,增加了工程建设的难度,延长了工程建设工期。加之水利工程概预算标准偏低,市场养育能力差,科技创新不足,水利工程设施的通用化、设备的定型化和施工的机械化水平严重偏低,使水利工程建设长期停留在以人工施工为主、机械施工为辅的水平,人力资源依赖程度大,进度缓慢。

1.3工程建设市场能力不足

据统计,2014年5月至2015年4月期间,甘肃省使用政府投资、依法必须进行招标的水利工程共838项,共划分施工标段3841个,总合同额73.69亿元,平均每个标段192万元;监理标段989个,总合同额1.42亿元,平均每个标段不足15万元。同期,全省共有水利工程勘察设计单位19家、设计人员1845人,施工企业198家、注册建造师1386人、施工人员6680人,施工监理企业53家、总监理工程师247人、监理工程师1300人,质量检测单位16家、检测人员235人。在不考虑一个单位多项资质、部分机关事业单位人员在上述单位挂靠、一人多次注册及单位内部保留相当比例的管理与服务人员的情况下,每个勘察设计单位每年要完成44个项目的前期工作,平均每2.2个勘察设计人员要完成一个项目的前期工作;每个建造师要负责2.8个施工标段,每个施工标段可分配施工人员1.74人;每个总监理工程师要负责4个监理标段,每个监理标段可分配监理工程师1.3人;每个质量检测人员要负责3.57个项目的质量检测工作,每个项目可分配质量检测人员0.28个(表1)。对照国家相关规定和项目建设要求,甘肃水利工程建设市场的发育水平、发达程度远不能满足当前和今后一段时期大规模水利建设的需求。市场能力不足的问题异常突出,是导致水利工程建设进度滞后的重要原因。

2加快水利工程建设进度的对策与措施

甘肃水资源短缺,水利基础设施薄弱,水利工程建设尚处于夯基础、补短板、破瓶颈、增效益的攻坚阶段。因此,必须采取有力措施,进一步加大水利投入,加快项目前期和工程建设进度。短期来看,一是借用行政推力,层层传导压力,督促项目法人加快推进项目前期和工程建设进度;二是开放水利建设市场,引进省外勘察设计、施工、监理力量和人才,解决自身市场能力不足的问题,增加市场活力与竞争力;三是鼓励项目法人采取打捆招标、划大标段等方式,增加市场吸引力和养育能力,吸引有资质、有实力、有经验的企业和人员参与水利工程建设,增强市场培育和涵养能力;四是创新建设管理模式[1],积极推行水利工程项目法人招标、代建制、设计施工总承包等模式,增强项目主体的使命感、紧迫感和成本、效益意识。对招标限额以下的小型水利工程,积极推行项目申报、竞争立项、以奖代补、先建后补、村民自建等模式,由具备条件的乡镇、受益村组、农民用水合作组织、新型农业经营主体等组织实施;五是强化教育和培训,提高项目法人和市场从业单位、从业人员的能力和水平;六是深化水利建设管理机制改革,发挥部门合力,统筹解决征地难、折迁难等问题。长远来看,要发挥市场在资源配置中的基础性、决定性作用,靠改革开放和市场机制来推进水利工程建设。

2.1开放水利建设市场,优化投资结构

要从创新水利投融资机制入手,全面放开水利工程建设市场[2],鼓励社会资本以特许经营、参股控股、BOT、TOT、PPP等多种形式参与水利工程建设运营,支持专业大户、专业合作社等各类经营实体以独资、合资、合作、捐赠及投工投劳等方式参与水利工程建设、运营和管理。要充分利用中长期票据、中小企业集合票据(债券)、中小企业私募债、债贷结合、可续期债券、项目收益票据(债券)等各类融资工具募集建设资金,利用好过桥贷款、中长期贷款和各类优惠政策,倒逼项目法人建立成本意识、市场意识和危机意识,加快水利工程建设。要深化水权、水价改革,使水利工程建设成为权责清晰、有利可图的事业,早建成早收益,吸引和培育多元化的投资主体,主动加快水利工程建设。

2.2加大科研攻关力度,提升水利标准化水平

标准是世界的通用语言[3],是水利现代化的必由之路和重要标志。要加快水利工程建设进度,必须加大科研攻关和标准化建设力度,构建水利技术法规和标准体系,提高水利的标准化程度。要从水利工程桥、涵、闸、堰等配套设施,渠、管、喷、滴等节水设施,窖、池、泵、塘等蓄配水设施及水利工程的细部结构的设计入手,加大新技术、新材料、新工艺和标准构(配)件的普及推广力度,推进水利标准化建设。要瞄准水利标准化发展目标,健全水利设计、施工、建设、管理、维修养护、质量评定的标准体系,推动水利设计标准化、设施标准化、设备标准化、管理标准化,推进水利设施设备加工制造、计量安装、维护保养的标准化、工业化、机械化、信息化水平,以工业化、信息化手段助推水利工程建设。

2.3加大市场能力建设,提高水利施工机械化水平

水利施工的机械化程度是决定工程建设进度的关键因素,也是施工企业利润留成的保障。要逐步提高水利工程概预算标准,增强市场涵养能力,促进水利从业单位转型升级,实现水利工程施工从以人工为主向以机械为主的转变,由传统生产方式向工业现代化生产方式的转变。要提高水利工程勘察设计、监理、施工、质检单位和人员的专业化水平,提升工程设计、施工的组织管理水平和管理能力。要规范水利建设市场行为和秩序,通过加强市场监管,建立从业单位市场信用评价与晋级、退出机制,倒逼企业充实专业技术力量,提高施工机械化、管理信息化水平,实现联营模式向直营模式的转变,加快水利工程建设进度。

2.4整合劳动力资源,提高从业人员专业化水平

人是生产力的第一要素。未来一段时期,全国人口与劳动力市场将逐步趋于平衡并发生结构性逆转[4]。因此,要加快水利工程建设进度,必须立足于人的教育和培养,提高从业人员的专业化水平,建立保障水利建设发展的长效机制。具体来说,一是以培训教育为手段,提高现有从业人员的专业技术水平;二是提高水利工程施工、监理、质检人员的收入待遇水平,吸引有条件的机关团体、事业单位人员转岗就业;三是提高农民工的劳动保障和教育水平,建立灵活性与稳定性兼顾的劳务关系,整合劳动力资源,促进市场从业主体能力建设,提高市场能力。

3结语

加快水利工程建设进度,必须立足当前,着眼长远,贯彻落实中央和省委、省政府一系列决策部署,深化水利改革,强化科研攻关和标准化建设,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,培育和加强市场能力建设,逐步构建适应新时期水利建设的长效机制,才能确保水利工程建设进度、质量和安全。

参考文献:

[1]甘肃省水利厅.关于加强全省水利工程建设管理的指导意见(甘水建管发〔2015〕80号)[R].兰州:甘肃省水利厅,2015.

[2]甘肃省发展和改革委员,甘肃省财政厅,甘肃省水利厅.关于创新投融资机制加快推进水利工程建设的实施意见(甘发改农经〔2015〕1115号)[R].兰州:甘肃省发展和改革委员,2015.

[3]李赞堂.中国水利标准化现状、问题与对策[J].水利水电技术,2004,33(10):54-57.

[4]吴江,田小宝.中国人力资源发展报告(2011-2012)[M].北京:社会科学文献出版社,2012.

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