【摘要】为了顺利践行水利建设工程的全过程质量监督管控方案，有效提升水利工程建设质量，论文结合水利建设工程的质量监管内容，分析了水利建设工程质量监督管控过程中存在的问题。同时提出了几点水利建设工程的全过程质量监督管控策略。
【关键词】水利工程；建设全过程；质量监督
1引言
2021年3月，我国水利部制定了《2021年水利工程建设工作要点》，明确提出2021年我国将加快建设百余项重大水利设施工程。在水利设施建设工程蓬勃开展的背景下，工程质量问题不断涌现，对工程建设任务的顺利完成造成了严重干扰。因此，面向水利工程建设的整个过程，探究质量监督管控策略非常必要。
2水利建设工程质量监管内容
由《水利工程质量管理规定》（水利部令第7号）可知，水利建设工程质量监督管控内容主要如表1所示。
3水利建设工程质量监管存在的问题
3.1前期组织不到位
近年来，我国承担了多项世界级大规模水利工程建设，水利工程施工工艺与设计工艺日趋完善，但是我国水利建设工程质量监督管理仍然存在不足，如组织机构不统一，质量检查市场呈现出无序发展倾向等[1]。加之我国在水利工程建设管理方面的法律仍然处于空白状态，现行《水利工程质量监督管理规定》以及《建设工程质量管理条例》与时代发展需求存在偏差，无法为水利建设工程质量监督管理人员责任的明确提供指导，严重影响了水利建设工程前期质量监督管理效率。
3.2中期监管不全面
随着水利工程建设的发展，人们对水利建设工程质量的重视程度有所提高，但是在中期监管方面仍然存在不全面之处。特别是当前水利建设工程实施的分部管理制度，造成中期设备、材料、人员与技术管理秩序混乱、责任推诿现象。加之水利建设工程质量监督管控方缺乏有效手段，导致隐蔽工程、关键节点质量管控漏洞频繁出现，隐蔽风险隐患不断扩大，对水利建设工程总体质量造成了威胁[2]。
3.3后期监管不重视
竣工后的质量监督管理是水利建设工程投入使用的把关管理。但是，当前水利建设工程的质量监督管控重点为前期准备和中期实施，对后期监督管控不够重视，后期监督管理水平无法被保障。后期质量监督管控的技术力量也具有较大的增长空间，导致不符合质量标准要求的水利建设工程投入使用的情况屡见不鲜，对国家与公共使用者生命财产安全造成了较大威胁。
4水利建设工程的全过程质量监督管控策略
4.1前期监督管控策略
在水利建设工程前期准备阶段，水利建设工程负责人应以工程特征、规模、性质为考量要素，调查投标方的技术能力、劳务配置、施工经验，结合水利建设行业相关规定，优先选择信誉度佳、资质齐全的施工方。同时根据行业规定、质量要求，建设一支责任意识强、管理水平高、工作效率高的质量监督管控团队，并对专职质量监督管控者责任进行明确。比如，及时与施工方完成开工前交接、及时做好施工方与建设方的沟通、协调推进各项工作安排等。需要注意的是，完备的质量监督管控团队需要包括建设方、设计方、施工方、监理方各方代表，责任体系构建时也需要对各方代表的责任进行明确。其中，建设方的质量监督管控责任要根据国家和水利部有关规定，主动接受水利工程质量监督方对质量体系的监督检查，结合工程规模及特点，以资质审查招标的形式选择勘察设计方、施工方与监理方，落实合同管理方针。在合同管理文件中，以工程质量条款设置的形式进行资料、材料、设备、图纸等质量标准以及相关方质量责任的明确；设计方的质量监督管控责任为依据资质等级、业务范围承担任务，接收质量监督方对资质等级、质量体系的检查，健全设计质量保证体系，从严控制设计过程质量，对设计文件的会签、审核、批准制度进行完善，保证设计文件与国家、水利行业有关标准以及工程设计技术规程、合同的要求相符；施工方应对全部工程质量负责，在建设方认可的情况下进行分包，推行全过程质量管理，对岗位质量规范、考核办法、保证体系进行完善；监理方的质量监督管控责任为选择单位资质等级范围许可的业务，根据承担任务选择具有监理工程师岗位证书的人员组建监理团队，并进行岗前培训[3]。在质量监督管控团队建设完毕后，监督管控负责人可以依据合同约定时间进行工程质量监督手续的及时办理。同时以水利建设工程进度计划合理性为对象进行验证，清晰划定水利建设工程施工时期，并预先分析市场变动、环境气候、地质条件、政策法规等因素对施工工期的干扰，提前制订规避方案，降低“盲目追求工期”情况出现概率，奠定高质量施工基础。在预先分析工程计划的基础上，质量监督管理负责人应提前进入水利建设工程所在地，搜集、整理当地法律规章以及行业内规范标准，为违法必究、有法可依的质量监督管控方针的落实提供依据。同时，质量监督管理负责人应主动与施工方就施工图纸、场地情况进行沟通，着重核查施工图纸、设计文件、技术交底情况。在这个基础上，从持续规范水利建设工程参建方的行为入手，借鉴检查审核各方质量保证体系的经验，进行现有工程质量监督制度体系、执行要点的建立完善。并与施工方沟通，进行质量检查检验制度、现场会议管理制度、质量保证资料管理制度的逐一细化完善。
4.2中期监督管控策略
在中期监督管控过程中，质量监督管控人员应依据水利施工相关规范的要求，以施工方施工行为为对象，全面审查“违背合作协议关于工程分包约定”“违背法律规范转包”等行为，并借机检查转包辅助工程分包方的施工能力、施工资质、劳务配置以及机械设备材料、技术保障情况。根据劳务配置检查结果细化技术施工方教育培训条例，并进行上岗证件的发放，落实水利工程中全部施工者持证上岗制度[4]。同时根据机械设备材料检查结果，从存贮、采购、运输几个环节，进行逐一优化，保证设备材料质量与工程总体质量要求相符。一般机械设备材料需要具有产品质量检验合格证明，具有中文标明的产品名称与生产方，产品包装与商标均与国家规定相符，具有详细使用说明书或线路图，具有质量认证许可文件等。鉴于水利工程存在质量要求高、作业环境复杂、作业难度大的特征，质量监督管控人员应结合前期检查结果以及自身所了解的工程施工现场实际，利用各环节质量巡视检查、不定期抽样检查手段，以水利工程现场关键节点、隐秘工程为对象，进行潜在质量隐患的发掘[5]。并与设计方、施工方、监理方共同核定潜在质量隐患等级并记录到质量检查档案中，及时责令施工方返工处理，最大限度地规避因潜在质量隐患发现不及时、处理不到位而引发的遗留质量问题。在各环节质量巡视检查时，质量监督管控人员可以选择飞行检查监督制度。面向在建水利工程整个范围，在不预先通知施工方的情况下，以不定期实体质量抽检（每季度1次）的形式，获得水利工程质量真实信息，为工程质量评价准确度的提升提供依据。在飞行检查结束后，由专业质量监督管控人员收集结果，并将检查结果进行通报。同时允许相关模块施工方提出反馈，为飞行检查业务的优化提供依据[6]。比如，某水利建设工程质量监督检查方依据前期保密要求，以在建部分暗箱为对象，以箱涵底板混凝土钻芯的方式，进行了混凝土抗压强度检查，得出编号为2021H-ZK-055-03的0+125底板受压面积为75.52cm2，破坏荷载为145.5kN，抗压强度为19.3MPa，设计强度为30.0MPa，显示抗压强度与设计要求不符。此时，质量监督检查人员可以依据规范要求，进行检查范围、试样数量的双倍扩大，评估单元施工质量是否与设计要求相符。最终得出混凝土强度为18.5～22.6MPa，与设计强度差距较大，需要责令施工方返工整改。
4.3后期监督管控策略
在后期监督管控过程中，质量监督管控负责人应以国家相关标准、部颁标准、行业标准为参照，及时组织相关方，依据SL176—1996《水利水电工程施工质量检验与评定规程》相关规定，对单位工程、分部工程的实体质量以及外观质量进行验收。其中，实体质量具体内容包括检查单元工程质量评审资料，确定内容标准与规范相符；检查工程原材料与金属结构质量检验统计分析资料，确定统计分析方法准确；检查分部工程质量缺陷及处理情况，确定工程无缺陷；检查工程质量评定统计资料，保证与“分部工程质量评定表”要求相符。而外观质量评定则需要依据“水利水电工程施工质量评定表”的相关要求，由质量监督管控方、建设方、监理方、施工方、设计方共同举行评定会议，以质量监督管控方组建的外观质量评定小组为主题，进行外观质量现场检验打分。验收后以分部工程验收签证的形式呈现。若检查验收时发现质量问题，则质量监督管控负责人应第一时间寻找责任人并要求其落实整改规划，规避质量问题遗留导致的质量不达标工程投入使用问题[7]。为了阻断低劣工程投入使用渠道，质量监督管控人员应将自身工作延伸到项目保修阶段，将维修与维护的质量监督纳入全过程质量监督管控范畴，规避不合规维修维护行为对已建成水利工程的主体结构、地基基础、环境质量的不利影响。在具体施工过程中，质量监督管控人员应以竣工验收备案为切入点，落实权威性、有效性、可靠性原则，加强审查与监督。同时，以维修维护阶段质量监督管控入手，根据公共使用者对于健康、安全、舒适的要求，进行针对性管理，确保水利建设工程质量达到可持续发展目标。
5结语
综上所述，水利工程是关乎国计民生、造福群众的关键基础设施工程，而质量监督管控是整个水利建设工程管理的核心。对于当前水利建设工程中质量监督管控存在的诸多问题，相关单位应贯彻科学高效原则，面向水利建设工程整个时期，根据前期准备阶段、建设阶段与竣工阶段的特殊需求，进行质量监督管控策略的优化设计，提高水利建设工程施工质量问题的发现效率、处理精准度，为水利建设工程质量标准的顺利达成提供支持。
【参考文献】
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