引言：枣庄市薛城区位于山东省南部、微山湖东岸，京沪、枣徐铁路交接处。北距济南250公里，南至徐州65公里，东至市驻地枣庄30公里，京福高速公路与光明路在城东南北交叉穿过，交通便利，有山东南大门之称。全区面积506平方公里，辖周营、沙沟、常庄、南石、陶庄、邹坞六镇及临城办事处，南北长31公里，东西长28公里。
党的十五届三中全会明确提出“加快以水利建设为重点的农业基本建设，改善农业生态环境”，并且要“把推广节水灌溉作为一项革命性措施来抓，大幅度提高水的利用率”。节水灌溉项目的建设实施，不仅节约水资源，还直接推动生产力的发展，促进农村生产关系的变化。薛城区自2000年决定实施农业节水灌溉工程以来，提出了5年投资3700万元，实现8万亩低压管灌、微灌、滴灌等高标准灌溉农田的目标。在实施节水灌溉工程的实践中，薛城区把如何处理好节水灌溉与土地承包和土地调整的关系，处理好节水灌溉与作物种植结构调整的关系作为工作的重心，把如何解决好资金筹措足额到位的问题，落实好经营管理机制作为工作的重点，大力发展节水灌溉，充分发挥工程效益，增强抵御旱灾能力，实现现代化农业生产。
一、关于处理好节水灌溉与土地承包和土地调整的关系问题
土地资源的合理规划和利用是建设好节水灌溉工程的基础，土地调整和土地承包工作，与节水灌溉工程发展相结合。我区农村人口人均占有耕地1.27亩，其中旱地0.5亩，平均每户约占有4~6亩，而且分散在不同的地块，造成人均占有量少、分散、地块不规则，没有形成灌排网络，旱时无法浇灌，涝时排水不畅，严重地制约着节水灌溉工程的实施。由于单畦长，使得单户在同一地块上，只占有几畦，既不利于农业结构调整，又不利于节水灌溉的机械化作业和规模化发展。
薛城区把实施土地延包30年和进行土地重新规划调整与节水灌溉工程结合起来，重新规划土地资源，按选择的灌溉方式和灌溉设备确定畦长和地块面积，实现田成方，林成网，沟、渠、路、桥、涵、闸配套，灌与排结合的农田新规划。使单户或联户种植的土地相对集中，变原来的条带状为块状，便于作物结构的调整，有利于节水灌溉工程的实施。
二、关于处理好节水灌溉与作物结构调整的关系问题
搞好种植结构调整，选好作物品种是实施节水灌溉工程的前提，节水灌溉的形式和机械设备的选型是根据作物类型所确定的。节水灌溉工程是结构调整的保证和条件，结构调整又是节水灌溉工程得以发挥的生命线，二者互相依存，共同发展。经过三年来的实践，凡是作物种植结构调整得好，作物品种适销对路的项目区，群众搞节水灌溉的热情就高，工程进度就快，工程质量及管理水平就高。邹坞镇刘沟村500亩固定式大田喷灌工程，群众的认识相当高，舍得投入，自觉出工、出资，虽然2002年遭遇严重干旱，但作物产量仍增加15%。南石镇500果树微喷灌工程，在果树行间种植蔬菜、瓜果等经济作物，充分利用水资源，在果树产果期前，已经收入16万元，果树将在2003年进入产果期，届时效益将更加可观。节灌示范工程的建设，让群众尝到了甜头，认识了节灌工程的好处，带动周边村庄自发实施节水灌溉工程，起到了很好的示范作用。
以上这些都是作物结构调整得好、经营管理好的例子，是节水灌溉工程结的硕果。在新形势下，我们水利部门要调整对基层农村水利的工作思路，农村水利规划要围绕重点开展。同政府有关部门一定要以市场为导向，以经济效益为核心，因地制宜地搞好作物结构调整，做到既节水又增效，只有这样，农民群众才乐于接受，才能推动节水灌溉事业的发展。
三、关于解决好资金筹措足额到位的问题
节水灌溉工程能否搞好，能否上档次，资金是关键。目前薛城区已被列位“国家第二批节水增效重点县”，每年国家给予一定资金的补助，地方财政配套剩余的50％左右，镇财政投入30％，群众自筹不超过总投资的20%。通过近3年的建设情况，区、镇财政配套资金落实较好，群众自筹资金难度较大。因此，区政府在解决农民自筹资金问题要采取以下两项措施：一是加大对农民的宣传教育。水务局通过电视、宣传单的形式，引导农民充分认识到，国家优越政策，地方财政补助标准高，是历史赋予我们的机遇，谁早上工程，谁就是早受益，否则，几年以后，农业基础设施建设的水平就将被远远地抛在后面，地方经济也将落后于其它地区。在提高认识，增强自觉性、主动性的基础上，再落实节水灌溉工程。二是大胆探索解决自筹资金的途径。在节水灌溉的地块上经营种植的农户，每亩每年按160元向村里交纳承包费（未搞节水灌溉工程的地块亩承包费为100～120元），不足部分村里统一贷款，三年左右时间，村里就可以收回全部投资。这种方法群众认可，行之有效，既解决了筹资难的问题，又提高了土地的价值，也使农民收入增加，集体经济得到壮大，是一举多得的好做法，今年仍然采取这种方式筹集自筹资金。
四、关于落实好经营管理机制问题
节水灌溉工程的受益者是农民群体，他们是真正意义的业主。在同一项目区内往往是由几户、甚至几十户从事分散的经营，如果节水灌溉的设备由这些户分散来管理，将造成设备平时没有专人管，坏了没人修，而且运行成本也将成倍数增加，几年后节水灌溉工程设施就将报废。所以，只有将在项目区内经营者的责、权、利三者有机地结合起来，工程设备才能最大限度地发挥作用，同时也会大大降低运行成本。综合我区及其它地区的管理经验，要想管好节水工程，适时浇灌，降低灌溉成本，必须强调一个“统”字。无论是几户，还是几十户在同一项目区内，使用同一设备，只有统一灌溉，有一个组织统一管理和调度设备，才能保证设备的完好率，以较低的灌溉成本换取最大的效益。目前薛城区管理形式主要有以下几种：
1、若干农户推举一户农民统一管理、浇灌，其它各户出一定的报酬；
2、由村或组指定一名或几名懂技术、会管理的人员统一管理，农户给村或组出一定的费用；
3、将小型的机械设备及水源工程出售或租赁给农户自主经营；
4、由乡镇水利站成立节水灌溉服务队，统一管理所辖乡镇的节水工程，对用户实行有偿服务；
5、由村委组成了灌溉服务小组，并安装了一表多户控制器，增加了用水和收费的透明度，很好地解决了管理者和被管理者间的矛盾。
通过实践，一般节灌工程采取前三种管理模式，技术含量较高的节灌工程采取后二种管理模式。实践证明只有落实好了管理经营机制，才能杜绝重建轻管的现象，节水灌溉工程才能实现可持续发展。
发展节水灌溉工程是一项长期而又艰巨的工作，我们必须采取科学的态度，实事求是，因地制宜，扎扎实实，努力奋斗。同时，发展节水灌溉工程又是一项综合性的工作，我们不仅要重视节水灌溉技术问题的研究，还要特别在节水灌溉实施中的土地调整、土地承包、作物结构调整、农民自筹资金和管理机制等方面采取措施。