摘要：随着国民经济的不断发展，各项水利工程项目相继出现。水利施工企业之间的竞争尤其是成本的竞争也越来越加剧，施工企业内部的经济管理工作就会越来越重要。预算管理又是经济管理工作的重中之重。如何对企业的成本进行预算，在各个环节对成本进行控制，使企业的资金得到最好的利用是预算管理的主要工作。本文主要探讨水利施工企业内部的预算管理的问题。
关键词：水利施工企业 预算管理 问题
举世瞩目的三峡工程，是迄今世界上最大的水利水电枢纽工程，具有防洪、发电、航运、供水等综合效益，2006年已全面完成了大坝的施工建设。截至2009年8月底，三峡工程已累计完成投资约1514.68亿元。三峡工程建设所需静态投资为570亿元（1990年价格），其中，枢纽工程投资298亿元，水库移民投资186亿元，输变电工程投资87亿元。2012年上半年山东省水利施工总计8.79万处，完成投资总额99.8亿元，在经济下行压力增大的情况下，水利施工工程能保持了较强劲的势头，其中，南水北调工程上半年投资225亿元，胶东调水工程上半年完成0.97亿元。这些如此庞大的水利工程必须有一个健全的完善的预算管理体制与之相匹配才能保证资金的正常运转，保障工程的顺利实施。
水利关系到国计民生和社会经济的可持续发展，水利工程的实施是造福于民的项目，随着我国经济和技术的发展，它逐渐成为了我国的基础产业。
一、预算管理的概述以及编制形式
预算管理是从国家预算开始萌芽发展的，是伴随着资本主义生产方式的不断发展而逐步完善的。国家预算是具有一定的法律形式和制度保证的国家财政分配关系，具体表现就是国家的财政收支计划。预算管理是对企业的营业状况、资本、财务、筹资等进行的预算进行有机的组合和全面的预算，实现企业资源的优化配置，并且能够调动企业内部员工的积极性。
目前，随着信息技术的发展，全面预算管理的方法较多的被采用并得到重视。所谓全面预算管理指的就是对企业内部各个部门的各项财务数据和指标以及各种财务资源进行合理的分配、利用预算指标对预算的结果进行考核、控制，目的是为了保证企业以及企业内部各个部门之间的相互协调、保证生产经营活动的正常运转。全面预算管理不仅是财务部门的工作，他需要企业全部成员的参与。
预算的编制主要采用三种形式：
第一种是自上而下式。这种形式下，预算的编制是由公司总部根据企业未来发展的战略目标做出的，并且预算的编制还要结合企业内部和外部所面临的经营环境，企业内部各个部门只是预算的执行者，最终的权力是集中在公司总部的。这种预算编制的方式其最大的好处是能够保证公司总部的利益，企业的经济管理完全是按照公司最终的发展目标而制定的；缺点在于，这种预算编制的权力完全集中于公司总部，权力过于集中，不能够调动公司内部各个部门的积极性。因此，这种形式只适合于生产和经营方式比较单一的企业。
第二种形式是采用自下而上的方式。在这种方式下，预算的编制主要是由各个子公司、分公司或者是公司内部各个部门来制定，公司总部指负责对预算管理的最终审批权。这种预算编制方法的优点是能够调动各个部门参与预算管理的积极性；但是，其缺点是容易导致企业资源的浪费，过于分权导致企业管理的失控。
第三种是上下结合的方式。这种方式相对于前面两种来说是比较理想的选择。在预算编制的过程中，既能够体现公司总部的意愿，又能够发挥各个部门参与预算管理的积极性。
预算管理是企业将行为进行量化的过程，这种过程的实施对企业的管理具有重要的意义：
1、预算管理是从国家的财政收支计划演变而来，但是发展到今天，预算管理已经不是简单的将企业财务数据进行披露和反映，它是对资源的一种合理的配置，企业通过预算计划将未来的发展所投入和投出的内容和数量进行详细的安排和说明，使得企业的管理人员和基层员工明确目标和方向。
2、企业的预算管理是对未来的工作收支状况的一种预测，根据预算执行者可以根据可能出现的问题和变化采取及时的应对措施补救，将偏差尽可能的控制在一定的范围之内，保证计划目标的正常进行和实现。
3、预算管理是一种企业进行财务控制的有效手段。预算是将企业的目标通过量化的形式来体现，并将这种量化的结果作为企业管理工作进行的一个标准。
4、预算管理是一种全面的管理工作，对企业起到一种协调的作用。预算管理是对企业的营业状况、资本、财务、筹资等进行的预算进行有机的组合和全面的预算，他需要企业内部各个部门之间的相互协调、相互沟通和配合。管理层做出预算方案和计划，有所有的经理人和基层员工相互交流和监督来完成，最后实现企业预算管理所期望的目标。
5、预算管理还是评价工作和企业员工工作绩效的考核标准。预算管理是将企业的工作计划通过数字量化的形式体现出来，并且作为一个衡量标准来考核企业的绩效，因此，可以根据预算的执行完成情况来评价企业的工作成效，分析和标准之间的差异并进行改正。
二、水利施工企业预算管理存在的问题
1、企业内部对预算管理的认知不到位，意识薄弱、片面。水利工程不同于建筑和交通等施工项目，它的类型较为复杂和繁多，工程规模和工期不成正比，有的工程项目的施工规模比较大，但是工期却相对较短；有的工程项目的施工规模大，工期跨度也比较大。另外，同一个工程可能会涉及到不同的单项工程同时交叉进行。而且水利施工工程手自然条件的约束程度比较大。
水利施工工程的这些问题使得一些企业的预算管理工作作为一种形式出现，管理者对预算的重要性认识不足，编制的预算也是敷衍了事。没有将预算管理作为企业经济管理的一个重要部分，目前企业预算管理的现状是各个部门只负责自己部门内部的事务，履行自己的职责，虽然这有利于企业的职责分工，但是对于预算的执行来说会产生不利的影响，预算的编制和执行以及最后的控制都是需要企业内部部门之间的相互协作、相互沟通和交流来完成的，它是一种全面的经济管理工作。
2、水利施工企业没有完善的成本控制制度与之相匹配。成本控制工作应该贯穿于企业的各个部门的经营管理活动当中，而不只是财务部门的一项工作。从水利工程的招标和投标、工程物资的采购、工程的实施建设等过程都会涉及到成本控制的问题。目前的水利施工企业当中管理层没有意识到成本控制的重要性，各个部门之间也缺乏协调性，因此这种情况对企业进行全面预算管理和控制就产生了阻碍作用，长期就会对施工企业的成本管理质量产生负面影响，甚至会影响到企业未来的可持续发展。