[摘要] 通过改革而强化项目经理部管理体制，其重点和核心是工程项目施工成本管理。项目成本管理作为企业管理的核心，必须适应新时期企业经营管理的需要，如何强化目标成本管理更是工程施工成本管理的当务之急。
[关键字] 水利工程施工 成本控制
0前言
近年来，建筑市场竞争日益激烈。在激烈的竞争环境下就容易滋生一些违反市场秩序的不公平行为；业主单位在此市场条件下占有绝对的市场主动权，影响了施工承包合同的公平性和公正件；同时，施工企业改革时期各种显现的矛盾迫切需要施工合同来缓解，所以，施工企业为迎合业主单位取标的意向，普遍低价投标以增加中标的机会 （在一些由地方投资的中小型工程上，甚至出现了中标价低于成本价的现象）。招投标价格偏低，致使企业经济效益下滑，严重危及施工企业的生存和发展，这样就迫使施工企业不断地改进成木管理。
1 新形势下谈论施工成本控制的必要性
工程要中标，就要准确掌握工程信息，做好工程投标成本控制的前期准备工作，了解项目业主的机构职责、队伍状况、资质信誉等基本情况，掌握工程项目的性质，弄清工程投资渠道和融资情况，掌握工程施工项目的主要内容。明确这些工程信息后，再通过综合分析，决定是否参加该工程招投标。一旦决定参加工程的招投标，施工企业招投标中心就要根据招标文件的规定和业主的要求，准确汁算工程量，了解当地的所有材料价格、设备价格，分析在正常情况下完成该工程所需的人 、材料、设备、水、电、安装、机械费、管理费、税金等所有的成本。在此基础上，根据企业自身的利润、创优良工程还是合格工程、工程的奖惩等综合因素确定投标价。标价的高低直接关系到效益的好坏，要科学合理的计算投标报价、编制标书，必须切实做好投标工作。
2 做好施工成本预算，确定施工成本控制目标。
施工成本预算是成本计划的基础，为编制科学、合理的成本控制目标提供依据，此成本预算对提高成本计划的科学性、降低成本和提高经济效益具有重要的作用，要加强成本控制，就必须抓成本预算。成本预算的内容主要是使用科学的方法，结合中标价，根据项目的施 条件、机械设备、人员素质等情况对项目的成本目标进行科学预算，通过预算确定工、料、机及间接费的控制标准，制定出费用限额控制方案，依据投入和产出费用额，做到量效挂钩。通过对费用的预算，初步确定工、料、机等费用的控制标准，确定工期，完成管理费的目标控制。
3 施工成本的有效途径
只有查找有效途径，才能实现成本控制目标。为有效降低项目成本，必须采取以下办法和措施进行控制。完善企业成本管理体系，控制工程施工成本；采用新技术、新材料、新工艺，控制工施工成本；采取经济措施，控制工程施工成本；加大质量管理力度，降低返工率，控制工程施工成本；加强合同管理力度，控制工程施工成本。
（1）完善企业成本管理体系控制工程施工成本。完善企业成本管理体系应以人为本，建立法人、项目经理部、作业层三级成本管理体系。法人是经营决策和成本、利润、资金控制中心，项目经理部是工期保证、质量创优、成本核算、资金管理中心，作业层是施工生产、现场管理、队伍管理中心，三者构成了以完成合同承诺为目标的成本管理责任制。工程施工成本管理作为企业管理的核心，必须适应新时期企业经营管理的需要，而如何强化目标成本管理则更是工程施工成本管理的重中之重。
（2）采用新技术、新材料、新工艺控制工程施工成本。要充分发挥技术人员的主观能动性，根据实际情况，对标书中主要的施工技术方案进行调整，以寻求较为经济可靠的方案，从而降低工程成本，包括采用新材料、新技术、新工艺节约能耗，提高机械化操作水平等。
（3）施工承包合同签订的好坏直接影响到施工项目的经济效益，在签订工程施工合同时，应对可能发生有歧义的、招标文件中不合理的以及专用条款中的每一条款都要透彻分析理解，避免以后在竣工结算时产生纠纷和造成不必要的损失。施工企业可以通过建立合同评审制度来降低合同风险，一般由市场经营部组织工程技术人员、财务人员、造价人员、法律顾问一起对合同经济性、合法性及主要条款进行评审，特别是对合同中的涉及费用、结算方式、违约争议处理等条款应作明确的约定。施工企业要特别重视对合同的管理，工程施工合同管理的时间范围应从合同谈判开始，至保修日结束止，尤其是要加强施工过程中的合同管理，确保把合同落到实处。
4 实施全面成本管理，将成本管理落到实处。
目前在工程项目成本管理上虽然做了努力和很多工作，但大都是部分成本管理，还不是完整意义上的成本管理，还存在着诸多成本、费用支出的不合理性，还有很多缺陷和漏洞。例如，目前在工程项目成本管理上只是对生产成本进行了部分控制，没有对生产成本、经营管理费用和专项成本实施全面的控制；单就生产成本的控制而言，作为控制标准的单位内部施工定额既不准确又不全面，也没有形成系统；项目成本管理办法的贯彻还没有真正落到实处，项目成本观念还没有在全体员工中牢固地树立起来，没有形成全员管理的氛围，在实际执行中还有很多偏差和漏洞；已执行项目成本管理的一些办法，也只是对直接影响成本的主要因素进行了控制，全面系统的成本管理办法还有待于尽快补充完善。
5 水利工程施工成本控制方法
（1）推广项目成本核算，降低消耗，节支增效要从人、财、物的配置入手，根据工程施工实际条件，结合行业统一定额，制定出合理的、可操作性强的内部成本核算定额，逐级进行部分成本核算和全部成本核算管理，同时实行多种分配方法。对主要工程的材料费、人工费、机械费和管理费进行核算与分析，人工费管理实行基本工资、产值工资和效益工资相结合；材料费管理实行以内部核算定额消耗为基准，严格控制采购库存量；机械费管理实行以设备运行费为基准，充分发挥设备效率。并且在各作业队建立利益激励机制，设立目标激励奖和安全质量专项奖；把主辅材料消耗水平和费用支出与完成工程量挂钩，严格考核奖罚，从而增强作业队的成本核算意识，做到减少超挖、节省材料、提高工效和设备利用效率，尽可能多的完成工作量。在实施成本核算过程中，应根据施工实际安排，如施工工期、进度安排等，适当调整定额，实施成本核算、定额分配。
（2）工程索赔是成本控制的一个重要方面。在项目实施过程中由于业主发包方的原因造成工程延期和费用增加的情形时常出现。其发生的情况往往表现为：没有按合同约定提供施工条件，如未及时交付设计图纸、施工现场、通水通电；发包人的设计变更和工程量增减；发生不可抗拒的事件：发包人提供的材料或设备未能及时到位；发包人另行分割发包工程造成的工期延误和质量问题；未按合同约定的时间支付进度款；材料上涨、政策变化调整；发包人指令工程暂停或变更方案等因素造成工期延长和费用增加。鉴于工程索赔也是成本控制的一个重要方面，施工企业在项目管理过程中应熟练掌握有关索赔工作的程序及内容，及时做好索赔资料的收集、整理、保存工作，特别要加强施工现场签证管理工作。施工企业遇上述索赔事件时，要及时办理签证手续，同时做好现场原始资料和监理签证手续，在规定时间内上报索赔报告及提供证据资料。通过对发生的索赔事件进行及时、合理的处理，可以进一步保障施工项目的施工工期及降低费用支出，确保目标成本得以有效控制。
6 结束语
加强施工成本管理是一项系统性的管理工作，需要通过全员参与，并对施工项目各阶段全过程进行成本管理，通过技术、经济、组织、合同等措施来实现目标成本计划。施工企业应更加重视对施工项目成本管理，建立和完善适合施工企业的成本管理体系，以求在施工成本管理中产生最大的经济效益。
参考文献
[1]李颖.小议施工企业的成本核算与管理[J].科技风，2009，（2）.
[2]唐峰.加强成本管理，提高企业竞争[J].中国西部科技，2005，（2）.