摘要：在施工过程中，由于社会、自然、人为等因素的影响，使工程造价增加，影响了预期的投资控制目标。本文就工程计量、工程变更、索赔所产生的原因进行了论述，提出了加强进度款审核、控制工程变更和预防索赔方面的措施。
关键词：工程计量 变更 索赔 投资控制
1 前言
水利工程投资，一般是指进行某水利项目所需花费的全部费用总和，它反映了工程项目的建设规模。水利工程投资控制贯穿于整个项目的始终，亦贯穿于监理工作的各个阶段，如何做好投资控制，是监理工作中的一个重点。
由于水利工程建设周期较长，在工程建设过程中会受到各种因素的影响，会与原先的目标值出现很大偏差，这将直接影响投资效益，因此投资控制显得尤为重要。施工阶段对工程造价的影响占10%～15%，因此，做好施工阶段投资控制，不仅可以使项目投资目标顺利实现，而且可以取得更好的投资效益和社会效益。
2 施工阶段投资控制重点
施工阶段是实现建设工程价值的主要阶段，是资金投入最大的阶段。在施工阶段，由于工程计量方式的差别、工程变更、索赔及其他不可预见因素的影响，使得施工阶段的投资控制难度加大。
2.1 工程计量
工程量是工程计价的基础依据，工程量计算的正确与否，直接影响工程造价的准确性，影响工程建设的投资控制。在施工阶段，主要依据经审定的施工设计图纸、合同约定、经审定的施工组织设计或施工技术措施方案及经三方确认的其他技术经济文件来进行工程计量。工程计量原则有如下几点：进行计量的部分必须是经验收合格的项目；必须按照工程量清单的要求进行计量，避免重复计量；因承包人原因增加或返工的工程量不予计量；监理工程师应及时对承包人提交的已完工程量进行核实、确认。
2.2 工程变更
工程变更是指施工过程中由于各种原因（包括设计图纸深度不够、不可预见的影响、第三方干预等）对项目进行的修改，甚至是重新规划。工程变更主要包括：设计变更、施工措施变更、工程量变更、工程项目变更、进度计划变更、施工条件变更等。其中，设计变更是工程变更的主要形式。
产生工程变更的主要原因为：.业主方对项目提出新要求；现场施工环境发生了变化；设计存在错误；新技术的引进，需要改变原设计；招标文件和工程量清单不准确而引起工程量的增减；不可抗拒事件。
2.3 索赔
索赔是指在合同履行过程中，合同一方因另一方未履行合同规定的义务或者承担了本应由另一方承担的风险而受到损失， 向另一方提出赔偿要求的行为。索赔是双向的，业主可以通过冲账、扣拨工程款、扣保证金等方式实现对施工单位的索赔；施工单位对业主的索赔则比较困难，通常情况下，会对非自身原因造成的工期延长、费用增加等要求业主方给予补偿。
工程索赔产生的主要原因为：
1.业主方违约：主要指业主或者监理方没有尽到合同规定义务，如未按合同规定提供设计图纸、未及时下达指令等，造成工期延误；未按合同规定按时支付工程款等。
2.合同变更：表现为设计变更及其他变更，如业主要求提高设计、质量标准；由于非施工单位原因，业主要求中止施工；业主要求提前交付工程等。
3.工程环境变化：如材料价格上涨；人工单价上涨；国家政策修改等。
4.不可抗力：分为自然和社会原因。自然原因包括地震、水灾、泥石流等自然灾害；社会原因包括战争、国家法规变更等。
3 施工阶段监理投资控制方法
3.1 加强进度款审核
在工程实施过程中，进度款的支付关系到业主的利益和施工单位资金运转情况。监理应重视工程进度款的支付。
1.编制资金使用计划
监理根据工程进度计划情况以及施工单位上报的资金流编制月、季度或年度资金计划，充分发挥资金的调度作用。
2.加强工程量审核
监理需依据施工图纸、工程量清单及合同有关规定对已完工程进行计量；严格按照合同或规范中的计算原则和方法进行计量。
3.建立台账
监理单位需建立的台账包括工程量台账、工程进度款支付台账、物资核销台账等。建立台账可以反映投资目标的实现情况，及时调整偏差，使进度款支付水平与施工进度保持一致；建立台账能够维护合同双方的合法权益，保证进度款审定和支付的合理性；由于监理人员流动性大，建立台账可以保证监理现场工作的整体性和连续性。
4.加强物资核销工作
现阶段，为保证工程质量和施工进度，降低工程成本，大型水电项目物资管理模式基本采用业主统供模式。物资核销可以避免偷工减料现象的发生，最终达到控制工程成本和工程质量的目的。
3.2 严格核查工程变更
工程变更是使工程造价提高的重要因素，严格核查工程变更，是投资控制的有效方式。
1.严把签证关
现场签证，是水利工程建设中一项经常性工作，很多工程由于现场签证不规范、不严谨，造成投资失控。当工程变更发生时，监理工程师应及时进行变更项目核查工作，对施工中实际发生的工程量做好签证，未经核实项目不得随意签证，加强现场签证的规范性，防止重复计量。
严把签证关，应做到以下几点：严格实行四方签证制度，即所有的现场签证必须有业主代表、设计代表、总监理工程师、施工单位项目经理签字，才能生效；签证的内容必须与实际发生内容相符；签证的工程量需为实际工程量或人材机消耗量等，不重复计量；注意签证的时效性。
2.单价审核
审核变更价款是监理投资控制的重点和难点，也是影响施工阶段工程造价的重要因素。
（1）熟悉单价审核的基本原则
合同中有适用于变更工作的项目时，应采用合同项目单价；合同中无用于变更工作的项目时，可在合理范围内参照类似项目单价或合价作为变更估价的基础，由监理和承包人协商确定变更后的单价或合计；合同中无类似项目的单价或者合价可供参考，则由监理人与发包人和承包人协商确定。
（2）了解现场施工工艺，分析变更单价组成的合理性
监理工程师在审核变更单价时， 应充分了解现场施工情况，熟悉工程的施工方法和施工步骤，否则在分析变更单价组成内容时，容易发生漏项或添加多余施工工艺，使单价偏低或升高，影响承建双方的经济利益。
（3）熟悉相关定额，正确进行引用
在进行变更单价审核时，需要熟悉相关定额，特别是定额中包含的每项内容；熟悉定额的适用条件等，才能保证定额引用的正确性。
（4）掌握市场材料价格信息，合理确定变更单价
随着工程的推进，会出现新材料或代用材料现象，这些材料需要采用市场价格，有时承包人为了提高变更项目单价，会提供高价发票，这就需要监理工程师掌握实时材料价格信息，避免虚高价格出现。
3.3 防范施工索赔
事前控制是对各事件控制的最有效方式，因此监理应配备精通合同知识，综合分析能力强，具备风险意识的监理工程师。预防索赔的措施主要有以下几点：
1.避免由于业主违约引起的索赔。监理工程师需要及时提醒业主让设计按合同规定时间提供图纸、及时支付工程款等。
2.预防设计变更索赔。监理工程师应认真熟悉图纸，了解设计意图，发现图纸问题及早提出，把索赔的可能性降到最低。
3.工期延误索赔。监理工程师应在施工前，认真审查施工组织设计，看各工序之间的衔接是否合理，分部分项工程的进度计划是否符合总共的要求。在施工中，及时检查施工进度，提醒施工单位按进度计划进行施工，避免工期延误引起索赔。
4.监理单位应充分发挥协调作用，掌握施工动态，化解业主和施工单位之间的矛盾，通过沟通以避免索赔的发生。
参考文献
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