根据笔者从事水利工程质量监督的工作经验,剖析了影响县级水利工程质量的常见问题,提出把好关键节点的审查关、建立和落实质量责任制、完善质量监督工作制度、强化现场监督等方面的措施。
水利工程;质量;监管措施
随着2011年中央1号文件向全党和全国人民发出大兴水利、实现跨越式发展的伟大号召以来,县级以下水利主管部门组织建设的“五小水利”工程和中小河流治理、小型水库除险加固等水利工程进入一个建设的高潮期。虽然这类工程规模相对较小且造价较低,但总体数量庞大,并且直接面对受益群众,工程质量的好坏与群众息息相关,影响着水利事业的发展。对于基层的县级水利工程质量督机构,负责辖区内水利工程质量监督管理工作,面对大量的县级水利工程项目,必须针对项目建设特点,采取有效的质量监督措施,代表政府履行好质量监督管理职责。
1.影响县级水利工程质量的常见问题
目前县级水利主管部门组织建设的基层水利工程,绝大部分为小型水利工程,投资多为几十万至几百万,规模相对较小。参与工程建设的各方资质相对较低,管理力量薄弱,常常出现管理不到位等情况,给质量监督工作带来了不少难度,常见存在以下问题:
工程政策处理问题较多。多数小型水库、堤防、排灌渠等水利工程由乡(镇)、村管理,村民的住宅、田地紧邻水利设施。工程建设难免要影响到群众利益,易导致实施过程中的设计大量变更,工程出现抢工、赶工、分包现象,易影响工程建设质量。
施工单位不按质量要求施工,易出现质量问题。一是县级水利工程多为小型水利工程,合同总价较低,易出现施工单位技术人员到位率低,质量保证体系不健全等情况;二是工程常有转分包现象,层层收管理费、资金流失,出现经济利益驱使偷工减料降低工程质量;三是施工人员多数是没有接受过培训的当地的农民,对一些施工工艺和技术要求也不熟悉。
部分工程设计仓促,存在勘测设计不足的问题。有的缺少建筑物所在地的地质勘测资料,有的对老建筑物内部隐蔽工程情况等勘测不准确,有的日常观测资料不准、不全,影响工程设计质量。
部分项目业主单位管理水平不高。县级水利工程项目业主单位多为村或乡镇,由于工程管理水平特别是技术管理水平不高,往往不能满足工程建设管理的要求,不能履行好项目业主的职责。
监理人员素质参差不齐。因小型水利工程监理费较少,监理单位尽量压缩现场监理人员,或仅临时聘用退休人员和一些出校门不久技术职称较低人员,部分人员无证上岗。有的监理缺少必要的监理手段,监理工作不到位,工程质量把关不严。
存在施工自检资料失真和滞后的情况。一些单位不能正确对待施工资料,不真实记录施工情况,而是按要求填写,实际检测的结果与所报的质量评定等级不符。其次就是有资料滞后现象,在工程完成后组织人员编写,所编写的资料无法反映施工的真实质量状况。
国家针对小型水利工程的规范和技术标准较少。县级水利工程一般规模较小,而一般的规范和技术标准都是针对大、中型水利工程,小型水利工程如全部按照执行的确存在困难,而针对小型水利工程的规范和技术标准又较少。
2.县级水利工程质量监督工作措施
把好工程关键节点的审查关。一是水利工程项目要严格按水利工程建设程序实施。水利部门要把好项目立项、开工、验收等重要关口,任何项目上—阶段工作未完成,不得批准进行下一阶段的工作。严格工程设计审批制度,未获批准的项目不准开工,坚决杜绝“三边”工程。二是把好工程施工过程中的关键节点的质量监督关。抓好质量监督委托、项目划分审查、基础、单位工程验收等节点的监督,任何工程未经验收不得投入使用或进行下一阶段施工。
强化对参建单位的行为监督,建立和落实质量责任制。强化对项目法人的质量检查体系、监理单位的质量控制体系、设计和施工单位的质量保证体系的检查力度,严格督促各参建单位的人员、设备、技术管理力量按合同和有关规定及时到位,使“法人负责、监理控制、施工保证、政府监督”的质量体系得到切实有效运行,使工程质量处于受控状态。
提高工程检测监控水平,强化对工程实体监督。一是推行第三方检测,第三方质量检测更客观、公正,并具有法律效力,推行第三方检测能提高参建单位的质量意识,对保证工程质量起到积极的作用。二是针对县级小型水利工程,可配置一些简单的检验、测试仪器设备,在质量监督活动中通过实测、实量等手段,获得客观公正的监控数据。
完善质量监督工作制度。质量监督工作的性质决定其具有很强的权威性,规范性和程序性。建立和完善质量监督规章制度对加强水利工程质量的监督管理,规范质量监督行为,增强质量监督的权威性和有效性,有重要意义。县级水利工程质量监督机构,应针对实际组织制定出台质量监督委托制度、项目划分申报审批制度、质量评定制度、质量监督责任制度、质量监督活动台帐制度等制度,建立适应县级水利工程质量监督的长效机制,正常有序地做好质量监督管理工作。
强化现场监督。县级小型水利工程的特点,要求质量监督单位多深入现场,多深入实地,开展监督活动,特别是要强化对隐蔽部位和关键部位施工的现场检查、监督。用好责令限期整改、停止施工和建议有关部门给予处罚等手段,有效开展对参建单位和从业人员履行质量责任情况的监督。
按照监督与帮助、检查与促进相结合的原则进行工作。针对县级水利工程的实际情况,结合自身优势,质量监督过程中注意监督、帮助、促进相结合,不但指出缺点,还要帮助业主、施工单位等建设各方出主意、找原因,指导其工作,达到即维护工程质量的严肃性,又与各方沟通思想,取得信任,提高质量监督工作效果。
严格质量等级核定。工程质量等级核定是质量监督工作的一项重要内容,在工程质量等级核定过程中坚持质量监督工作的公正客观性,以事实为依据,严格按照有关法规、规范、标准、工程设计等文件做出判断,维护建设各方的权利。核定过程中要避免以偏概全,大事化小和凭个人好恶等情况的发生。
百年大计,质量第一,质量是工程的生命,随着水利事业进入一个高速发展期,对水利工程质量管理工作也提出了更高的要求。基层的县级水利工程质量监督机构,必须从国家、社会、人民利益出发,针对县级水利工程项目的建设特点,采取有效措施,加强工程质量监督,督促参建各方充分发挥责任主体作用,确保水利工程建设质量目标的全面实现。
[1]水利部水利建设与管理总站.水利工程质量监督实务[M].北京:中国计划出版社,2005
[2]石庆尧.水利工程质量监督理论与实际指南[M].北京:中国水利水电出版社,2009