在目前我国水资源短缺的环境下，节水灌溉工程的开展面对更多挑战。随着灌溉技术的发展，膜下滴灌技术逐渐得到应用、推广，在节水增粮、土地治理项目中急需开展高效节水灌溉工程，利用新的灌溉技术满足农业增长需求。同时，作为一项复杂、系统的工程，该工程具有复杂的成本核算，工程成本管理较为复杂。在节水灌溉工程成本管理中，企业、施工单位应合理开展资金、革新成本控制方式，在确保工程质量的基础上减低工程成本，避免资源浪费，提高企业市场竞争力。
一、节水灌溉工程成本概述
根据工程投资主体的不同，节水灌溉工程可分为地方自筹资金项目、国家投资招标项目、体者荒山荒地开垦项目等。目前，在农田灌溉技术中，最节水的灌溉技术之一为滴灌，指通过输水管网和出水滴头，以水滴的形式将具有一定压力的水均匀地滴入植物根部土壤。目前的滴灌技术中，膜下滴灌滴灌技术的应用较广，地埋式滴灌技术已被证明了其在技术和经济上的可行性。
在工程成本方面，具有成本项目多变性、成本复杂性、成本特殊性等特点。首先，由于节水灌溉施工受施工地地质、水资源、施工环境等因素的影响，当这些因素发生变化时，工程的设计方案、成本预算都会随之发生变化，成本具有不确定性。同时，该工程包括多个项目，每个子项目都需要资金投入，成本核算需要对这些项目进行细化、统计，核算复杂。此外，节水灌溉工程设计方案的制定需要根据不同地形条件、农作物的种植特点进行，成本管理需要根据会计准则，利用项目差异化核算法，管理不同项目成本。
二、节水灌溉工程成本管理存在的问题
（一）成本管理方式落后
对于许多节水灌溉企业、工程单位而言，成本管理思想、方式较为落实，仍以传统的粗放式、简单化思路管理工程成本，成本管理工作集中在事后评价方面，忽略了工程成本的事前预测、事中控制，不能根据项目的具体状况、施工具体情况动态控制成本，也缺乏科学的事后考核。同时，对于节水灌溉工程成本管理人员中，管理人员缺乏现代企业的管理意识，不能制定适应成本控制发展需要的管理标准、措施，没有形成完善的成本管理体制。此外，工程不能根据工程进度有组织、有目的、有计划地调剂用工、用料，造成人工、材料成本增加。
（二）缺乏成本管理意识
成本管理意识是工程管理的基础与指导，然而，在目前许多节水灌溉工程中，管理人员的成本管理意识、法律意识、市场意识、责任意识不足，存在工程成本预算方案不切实、工程承接盲目、成本控制措施制定缺乏等问题。例如，在承揽工程项目前，管理人员缺乏有关工程项目的数据收集，成本分析不全面，没有考虑企业的整体盈亏情况，工程开展缺乏科学的数据依据。同时，管理人员没有以最经济的计划标准控制材料消耗，使材料成本增加。
（三）不健全的成本核算
在节水灌溉工程中，成本可大致分为间接成本、直接成本，两种成本的划分依据不同，成本对象不同。但是，在成本核算中，成本划分并没有依据合理的标准，而是随机划分，从而导致各工程项目期间的成本对象不合理、不明确，不能对项目盈亏情况进行真实反映，无法将准确的项目资金使用数据提供给决策者，进而影响工程成本的最后考核。
三、合理控制节水灌溉工程成本的措施
（一）加强成本费用控制
在节水灌溉工程成本管理中，其经营理念应以实现利润最大化、节约成本为思想，制定最经济、最科学的设计方案，严格按照设计方案对资金支出、财务预算进行控制，减少资源浪费。例如，在具体成本管理中，企业应根据工程项目的实际情况、企业自身特点，制定科学的措施标准，并制定合理的定额用料制度，对施工所需材料物资的购买、领用进行严格控制，并做详细地登记记录，并以预算方案指导成本管理、成本核算。同时，企业、工程单位管理部门应对施工现场的物资进行不定期盘点，防止一些工作人员对材料的偷用滥用，并动态了解材料的使用状况，制定合理购买计划。
（二）全过程管理工程成本
针对目前一些节水灌溉工程存在的成本管理方式单一、落后的问题，工程企业应利用现代市场理念、积极改进工程成本管理方式，扩大管理范围，成本管理扩大到事前、事中、事后。企业、施工单位根据水灌溉工程自身的特点、要求，推行成本预算、决算管理，制定一整套的事前预算、事中控制、事后核算成本管理模式。在整个施工中，确保各个环节成本管理有据可依，有目的、有组织、有计划地实施工程成本管理，实现成本的动态管理，以便及时发现管理问题，确保成本核算的准确性。
（三）细化项目成本的核算
节水灌溉工程包含多个项目，工程成本涉及的范围广，成本核算内容复杂。在成本核算过程中，核算的不仔细、成本划分的不明确等均会影响成本核算的准确性。因此，合理控制控制节水灌溉工程成本，需要对项目成本的核算进行细化，制定完整的核算体系，会计梳理工程成本。例如，在具体的节水灌溉工程成本核算中，企业应首先建立项目成本明细账、明确成本核算范围，根据施工特点、要求，以利于项目管理为原则，设置成本明细账，对核算对象的实际成本进行正确计算。同时，准确划分直接成本、间接成本，对材料费用、工人工资、福利待遇进行合理定位，根据不同成本标准进行核算，确保成本核算的真实性、准确性。
其次，企业应对费用合理分配，加强工程成本分析工作。在节水灌溉工程实施过程中，工程前期需要投入大量的费用、材料，且成本投入与收入存在时间差异性。这样，在成本核算过程中，应按一定的分配比率，以工程项目、销售合同预算为参考，合理配比收入、成本费用，确保成本费用合理、均衡。此外，以施工预算为基础性指标，对比分析项目的预算成本、实际成本，及时发现成本波动状况，寻找原因，提供改进建议。
（四）提高工程管理人员素质
管理人员的素质水平是管理质量的保障，企业应提升管理人员整体素质，加强员工专业技术知识、财务知识、法律知识、税收知识培训，使管理人员具有一定的企业经营知识，市场应变能力。同时，在工程开展前，企业应使施工单位等有关部门人员与管理人员进行沟通，确保管理人员对施工状况进行全面了解，确保管理的实用性。此外，企业还应培养管理人员的工作责任感、工作积极性，向其宣传企业文化，增强工作认识。
（五）加强全面预算管理在工程施工成本中的作用
开工前进行成本预算审批、事中资金开支根据预算进行控制，事后进行考核。根据工程具体状况，合理确定工程开展所需的设备设施、工程材料等，以成本为核心开展全面预算，并通过实际发生的成本考评项目收益状况。同时，在施工过程中，以成本预算为资金开支依据，全面控制资金投入，确保资金投入的有效性。工程结束后，根据细化的核算项目，对资金开支进程核算，并与预算性比较，及时发现资金出入状况，查找原因，确保核算的准确性、真实性。
四、结束语
节水灌溉工程的开展有助于水资源的节约，改善资源环境，工程应用越多越多。然而，在节水灌溉工程成本管理中，存在成本管理意识缺失、成本管理方式落后、成本核算片面等问题，需要企业加强成本费用控制、提高管理人员素质、细化项目成本的核算，从而避免资源浪费，合理控制成本，提高工程的经济效益。