【摘要】随着社会的进步和发展，我国的水利工程建设获得了发展的契机，得到了较快的发展。近年来，随着水利工程建设的数量增多，周期变长、规模增大、投入资金增多，使水利工程建设的造价预算管理工作显得尤为重要。本文就对水利工程建设的造价预算工作进行探讨，并结合自身的管理经验，提出几点在造价预算过程中需要注意的问题，希望可以为水利工程建设的造价预算人才提供一些借鉴经验，进而促进造价预算工作的顺利开展。
【关键词】水利工程；项目建设；造价预算；问题
水利工程是关乎国计民生的工程，与人们的生活息息相关，它适用于各地区的水资源调配，有利于现代产业结构的优化升级。水利工程规模大、投入多，因此，要加强对造价预算工作的管理，如何进行成本造价管理，将项目成本控制在合理的范围之内，已经成为水利行业研究的重要内容，本文对水利工程中造价预算工作存在的问题进行探讨，并提出有效的解决方法，以促进水利工程的顺利建设。
1.工程造价与预算
1.1造价与预算概述
在水利工程建设过程中，工程造价与预算具有非常重要的作用，工程造价即工程的整个造价，是建设整个水利项目支出的所有费用；而工程预算是对项目投资做的成本费用评估，工程预算隶属于工程造价，是工程造价的一部分，由于水利行业与人们的生活紧密联系，关系到人们切身利益，因此，对于工程造价和预算提出了更高的要求，以满足水利工程建设的需要。
1.2造价与预算的职能
工程造价预算具有评价的职能，造价预算作为评价总投资和分项投资的合理性的关键依据，发挥着重要的作用，对建设项目的偿贷、获利能力及宏观效益进行评价时，也离不开造价预算；政府对建设规模及结构进行调整不可或缺的环节，在这个过程中，造价预算起着经济杠杆的作用，对建设中物资消耗、投资方向等具有调控的作用，通过调控，可以促进水利项目建设中的资金得到合理运用；造价预算也具有预测的职能，对水利工程的投资，要进行预先的测算，投资者要将造价预算作为投资的重要依据；造价预算具有对投资的控制能力，在投资的整个阶段，对造价进行多次的预测，进而控制整个过程的造价预算，也可以对承包商的商品及劳务供应的成本进行控制。
2.水利工程造价预算存在的问题
2.1工程预算与实际花费差距过大
在水利工程建设的过程中，工程预算与实际造价差距过大，预算低于实际造价，在一定程度上，使工程预算毫无意义可言。由于预算工作人员专业的水平、各地经济发展及材料价格的浮动等，都是造成工程造价高，工程预算低的原因，使预算不能作为投资的依据，进而起不到任何作用。
2.2对水利工程造价预算的重要性认识不足
虽然工程造价预算是水利项目成本管理的关键内容，但有的企业依然不重视这项工作，在进行水利建设中，只重视水利工程建设的施工问题，往往忽略了工程造价预算的作用，这种对造价预算不加重视的行为，会无形中增加水利工程施工单位的成本。
2.3不稳定的市场环境
随着市场经济竞争的日益激烈，使得水利工程的造价预算变得更加不具稳定性，进而给造价预算工作带来更多的不可预知风险。市场经济飞快的发展，使我国市场经济的缺陷也暴露出来，无法有效的控制项目工程成本价格；市场的价格浮动过大，变幻莫测，致使水利工程预算更加不稳定，水利工程施工周期长、规模大，在如此起伏不定的市场价格背景下，致使建设费用超过预算；水利工程建设投资多，是一个高利润的行业，部分项目负责人为了眼前的利益，甚至采取不正当的手段进行竞争。
2.4预算方法滞后
在水利工程建设中，我国的预算方法相对与其他国家表现出一定的滞后性，不能满足经济发展的需要，依然采用静止预算法，致使实际的工程费用要远远超出工程预算，带来不利的影响；在实际的造价预算过程中，缺乏一套系统的、完善的工程造价预算理论，水利工程的造价预算会受到市场价格的浮动的影响，使预测结果具有不确定性，缺乏完整的工程造价预算理论作支撑，使项目建设过程中产生很多不必要的开支，进而增加了项目成本。
3.造价预算需注意的几个问题
3.1做好施工准备工作
要立足水利工程建设的实际，制定施工计划。调查市场、材料价格，做好市场需求的调查，并对工作人员的工作能力进行分析，做好施工准备工作；只有将施工准备工作进行落实，才能为水利工程造价预算提供保障，进而促进工程造价预算工作的顺利进行。
3.2加强对造价预算人员的培训
对于水利工程造价预算而言，要想合理控制水利项目的成本，就要发挥造价预算工作人员的重要作用，人员是水利项目建设科学控制成本的关键因素，因此，只有不断提高造价预算人员的综合素质，才能为水利项目科学控制造价预算工作提供重要的条件；要想充分利用人力资源，发挥造价预算的职能优势，解决水利项目建设中的造价预算难题，带动项目经经济效益的提升，就要加强对造价人员的培训，不仅要提高他们的预算能力、预算技巧，还要提升他们的职业道德素质，定期组织培训财会员工，提升他们的综合素质，激发他们参与水利工程建设的积极性，为水利工程建设创造更大的收益。
3.3控制造价预算工作
在水利工程建设中，资金链是其长期发展的重要条件，因此，要做好控制造价预算的工作，并做好财务管理工作。对项目投资进行控制，控制好项目的投资额度，并对各项经济活动的费用进行预算，例如：水利企业要想进行投资，就要根据市场行情，做好水利产品投入的成本预算工作；强化预算调控机制，对成本费用和收益要进行全程预算，并积极完善职责分工，对工程进度款定期进行审核，科学控制投资。
加强成本管理。要对水利项目的规模、人力投入状况、设备、施工方案、施工组织设计等过程进行优化，及时发现成本管理中存在的问题，并制定解决问题的方案，将项目成本始终控制在合理的范围之内；减少工程变更。进行设计招标，选出最优设计单位；对工程项目要进行严格的审批，预算人员对工程建设全程都要进行科学的预算；制定可行方案，挑选出最佳方案，一旦选用此，不得进行随意变更；竣工管理。竣工后，要从投资、工期及质量等方面进行审查，审查水利工程项目建设的成本有无超过计划，水利工程质量是否满足要求，审查是否按照施工图纸进行施工。
4.结语
水利工程的建设对农业和电力业的发展具有重要的意义，因此，水利工程是关乎民生的工程。由于其自身规模、周期和投资的原因，就要加强对水利工程建设过程中的造价预算管理，本文介绍了水利工程造价与预算过程中存在的问题，并针对造价预算管理提出了几点需要注意的问题，从提高人员素质、落实准备工作、加强造价预算控制等方面论述，有利于水利工程造价预算得到科学的控制，进而有利于实现水利项目建设效益最大化的目标。[科]
【参考文献】
［1］王俊伟.水利工程造价预算需注意的几个问题[J].黑龙江水利科技,2013（12）.
［2］龚黎.水利工程造价管理存在的问题及其对策[J].技术与市场,2010（09）.
［3］朱其威庞婉夏.浅议水利工程造价存在的问题及其对策[J].城市建筑,2013（18）.
［4］杨勇,郭桂祥.我国水利工程造价管理的问题研究[J].企业改革与管理,2014（02）.
［5］陈丽萍.浅谈水利工程建设过程中的工程造价管理[J].城市建筑,2013（22）.
【关键词】水利工程；项目建设；造价预算；问题
水利工程是关乎国计民生的工程，与人们的生活息息相关，它适用于各地区的水资源调配，有利于现代产业结构的优化升级。水利工程规模大、投入多，因此，要加强对造价预算工作的管理，如何进行成本造价管理，将项目成本控制在合理的范围之内，已经成为水利行业研究的重要内容，本文对水利工程中造价预算工作存在的问题进行探讨，并提出有效的解决方法，以促进水利工程的顺利建设。
1.工程造价与预算
1.1造价与预算概述
在水利工程建设过程中，工程造价与预算具有非常重要的作用，工程造价即工程的整个造价，是建设整个水利项目支出的所有费用；而工程预算是对项目投资做的成本费用评估，工程预算隶属于工程造价，是工程造价的一部分，由于水利行业与人们的生活紧密联系，关系到人们切身利益，因此，对于工程造价和预算提出了更高的要求，以满足水利工程建设的需要。
1.2造价与预算的职能
工程造价预算具有评价的职能，造价预算作为评价总投资和分项投资的合理性的关键依据，发挥着重要的作用，对建设项目的偿贷、获利能力及宏观效益进行评价时，也离不开造价预算；政府对建设规模及结构进行调整不可或缺的环节，在这个过程中，造价预算起着经济杠杆的作用，对建设中物资消耗、投资方向等具有调控的作用，通过调控，可以促进水利项目建设中的资金得到合理运用；造价预算也具有预测的职能，对水利工程的投资，要进行预先的测算，投资者要将造价预算作为投资的重要依据；造价预算具有对投资的控制能力，在投资的整个阶段，对造价进行多次的预测，进而控制整个过程的造价预算，也可以对承包商的商品及劳务供应的成本进行控制。
2.水利工程造价预算存在的问题
2.1工程预算与实际花费差距过大
在水利工程建设的过程中，工程预算与实际造价差距过大，预算低于实际造价，在一定程度上，使工程预算毫无意义可言。由于预算工作人员专业的水平、各地经济发展及材料价格的浮动等，都是造成工程造价高，工程预算低的原因，使预算不能作为投资的依据，进而起不到任何作用。
2.2对水利工程造价预算的重要性认识不足
虽然工程造价预算是水利项目成本管理的关键内容，但有的企业依然不重视这项工作，在进行水利建设中，只重视水利工程建设的施工问题，往往忽略了工程造价预算的作用，这种对造价预算不加重视的行为，会无形中增加水利工程施工单位的成本。
2.3不稳定的市场环境
随着市场经济竞争的日益激烈，使得水利工程的造价预算变得更加不具稳定性，进而给造价预算工作带来更多的不可预知风险。市场经济飞快的发展，使我国市场经济的缺陷也暴露出来，无法有效的控制项目工程成本价格；市场的价格浮动过大，变幻莫测，致使水利工程预算更加不稳定，水利工程施工周期长、规模大，在如此起伏不定的市场价格背景下，致使建设费用超过预算；水利工程建设投资多，是一个高利润的行业，部分项目负责人为了眼前的利益，甚至采取不正当的手段进行竞争。
2.4预算方法滞后
在水利工程建设中，我国的预算方法相对与其他国家表现出一定的滞后性，不能满足经济发展的需要，依然采用静止预算法，致使实际的工程费用要远远超出工程预算，带来不利的影响；在实际的造价预算过程中，缺乏一套系统的、完善的工程造价预算理论，水利工程的造价预算会受到市场价格的浮动的影响，使预测结果具有不确定性，缺乏完整的工程造价预算理论作支撑，使项目建设过程中产生很多不必要的开支，进而增加了项目成本。
3.造价预算需注意的几个问题
3.1做好施工准备工作
要立足水利工程建设的实际，制定施工计划。调查市场、材料价格，做好市场需求的调查，并对工作人员的工作能力进行分析，做好施工准备工作；只有将施工准备工作进行落实，才能为水利工程造价预算提供保障，进而促进工程造价预算工作的顺利进行。
3.2加强对造价预算人员的培训
对于水利工程造价预算而言，要想合理控制水利项目的成本，就要发挥造价预算工作人员的重要作用，人员是水利项目建设科学控制成本的关键因素，因此，只有不断提高造价预算人员的综合素质，才能为水利项目科学控制造价预算工作提供重要的条件；要想充分利用人力资源，发挥造价预算的职能优势，解决水利项目建设中的造价预算难题，带动项目经经济效益的提升，就要加强对造价人员的培训，不仅要提高他们的预算能力、预算技巧，还要提升他们的职业道德素质，定期组织培训财会员工，提升他们的综合素质，激发他们参与水利工程建设的积极性，为水利工程建设创造更大的收益。
3.3控制造价预算工作
在水利工程建设中，资金链是其长期发展的重要条件，因此，要做好控制造价预算的工作，并做好财务管理工作。对项目投资进行控制，控制好项目的投资额度，并对各项经济活动的费用进行预算，例如：水利企业要想进行投资，就要根据市场行情，做好水利产品投入的成本预算工作；强化预算调控机制，对成本费用和收益要进行全程预算，并积极完善职责分工，对工程进度款定期进行审核，科学控制投资。
加强成本管理。要对水利项目的规模、人力投入状况、设备、施工方案、施工组织设计等过程进行优化，及时发现成本管理中存在的问题，并制定解决问题的方案，将项目成本始终控制在合理的范围之内；减少工程变更。进行设计招标，选出最优设计单位；对工程项目要进行严格的审批，预算人员对工程建设全程都要进行科学的预算；制定可行方案，挑选出最佳方案，一旦选用此，不得进行随意变更；竣工管理。竣工后，要从投资、工期及质量等方面进行审查，审查水利工程项目建设的成本有无超过计划，水利工程质量是否满足要求，审查是否按照施工图纸进行施工。
4.结语
水利工程的建设对农业和电力业的发展具有重要的意义，因此，水利工程是关乎民生的工程。由于其自身规模、周期和投资的原因，就要加强对水利工程建设过程中的造价预算管理，本文介绍了水利工程造价与预算过程中存在的问题，并针对造价预算管理提出了几点需要注意的问题，从提高人员素质、落实准备工作、加强造价预算控制等方面论述，有利于水利工程造价预算得到科学的控制，进而有利于实现水利项目建设效益最大化的目标。[科]
【参考文献】
［1］王俊伟.水利工程造价预算需注意的几个问题[J].黑龙江水利科技,2013（12）.
［2］龚黎.水利工程造价管理存在的问题及其对策[J].技术与市场,2010（09）.
［3］朱其威庞婉夏.浅议水利工程造价存在的问题及其对策[J].城市建筑,2013（18）.
［4］杨勇,郭桂祥.我国水利工程造价管理的问题研究[J].企业改革与管理,2014（02）.
［5］陈丽萍.浅谈水利工程建设过程中的工程造价管理[J].城市建筑,2013（22）.