浅谈水利工程设计阶段工程造价管理与控制
摘要：本文通过分析水利水电工程建设管理中工程造价控制的不足及缺陷,对建筑工程设计阶段的造价管理改革提出一些可行性建议,为有效控制水利水电工程造价探索路径。
关键词：设计阶段工程造价控制
在我国水利水电工程的建设中，由于初步设计深度不够和施工设计保守而形成投资缺口的情况依然存在。我国的基本建设工程在设计方面都有相应的深度规定。而事实上，有些设计单位忽视设计质量，过分重视经济效益。在初步设计阶段，方案必选深度不够，错漏项较多。在施工图设计阶段，这关系着设计人员的声誉，因此，设计人员人为的使得设计参数的取值扩大，从而使得工程投资增加。
一、水利水电工程设计阶段工程造价管理的现状
项目建设由两个主要因素构成：一是设计出符合投资者意图的设计方案，包括项目可行性研究、扩大初步设计方案和施工图设计，反映项目的技术构造状况；二是工程造价管理，包括初步设计概算、工程预算和工程决算，反映项目的综合经济状况。这两个因素在建设过程中始终紧密结合，相互依赖，缺一不可。但长期以来，作为设计阶段重要内容的工程造价管理，却一直处于从属地位，工作价值及重要程度并未体现出来，也没有得到足够的重视，建设单位往往更关注于设计方案的使用功能、外观形态，而对经济因素考虑较少，投资控制的重点也側重于项目建设的施工阶段。设计单位多关注设计产品的安全性、稳定性及耐久性，很少考虑工程造价控制，甚至有些设计人员因设计费按工程造价比例计取，为了多收取设计费而故意提高设计产品安全等级，增加工程造价；设计阶段工程项目概算依附于设计方案的统一收费，不能形成独立的取费单元，无法单独反映工程造价管理的工作量；同时，也没有制定一套完整的考核工程概算工作量与编制水平的量化指标，无法从法规制度上明确项目概算对项目建设的控制力度，从而导致项目概算仅作为审批立项的依据，未能将其作为控制项目建设总投资的最终尺度。
二、水利水电工程设计阶段工程造价管理的作用
因为水利水电工程的直接投资大部分在施工阶段，所以往往把造价管理的主要精力放在施工阶段，如投人大量人力，审核施工图预算、压低标价、审核工程决算等，而忽视了设计阶段的造价管理。事实证明工程设计质量及投资控制不但决定着项目的适用性、可靠性、安全性、美观性及其与环境的协调效果,而且在很大程度上也决定着其造价的高低。据有关资料统计，在初步设计阶段，影响投资的可能性为75%--95%;在技术设计阶段，影响投资的可能性为35%-75%;在施工图阶段，影响投资的可能性为5%--35%，很显然影响投资的关键环节在于设计设计阶段是确定项目建设成本的重要阶段。
水利水电工程从计划立项到竣工交付使用，都必需经过决策阶段、设计阶段、招投标阶段、实施阶段、竣工验收阶段。设计单位是实现项目投资计划的主要部门。政府及行政主管部门依据设计单位提出的项目可行性研究报告及投资估算，决策水利水电工程是否具备立项条件；然后，依据设计单位提供的项目扩初设计与工程概算，审查项目设计的合理性，确定批准项目的投资与规模；施工单位依据设计单位提供的施工图，编制工程预算价，组织实施工程项目施工。最后建设单位根据设计院出具的设计变更签证，组织有关部门进行工程竣工验收，办理工程决算与结算手续。由此可见，设计工作贯穿于项目建设全过程，并对工程造价的形成与确定起到关键的总控制作用。因此加强设计阶段的造价管理对水利水电工程全过程的造价管理工作尤为重要。
三、加强水利水电工程设计阶段的工程造价管理
水利水电工程设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体，各设计阶段的造价(估算、概算、预算)相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价的控制系统。设计阶段工程项目投资控制的基本思想是:以预控为主，促使设计在满足功能及质量要求的前提下，不超过计划投资，并尽可能节约投资。工程设计阶段的造价控制应该做到：
1、改变惯有的经营理念。在设计阶段应加强对工程造价的管理，制定明确的技术与经济相结合的目标，逐步调整设计院内部专业结构的配置，尽量做到投资估算与扩初设计密切结合，扩初概算与施工图设计密切结合，在项目设计定稿前，充分听取造价工程师的努力提高设计方案的技术可行性和投资总额的合理性，使设计一开始就建立在键全的经济基础上，确保设计方案既具有较先进的技术又有科学的工程造价控制的可行性。
2、推行限额设计。限额设计就是就是以实事求是、科学设计为基础，按批准的投资估算控制初步设计，按批准的初步设计总概算控制施工图设计。即按上阶段审定的投资额和工程量分解到各专业，然后再分解到各单位工程和分项工程，各专业在确保满足必要的使用功能前提下，按分配的投资限额进行选材设计。限额设计的横向控制的重要工作就是健全和加强设计单位对建设单位以及设计单位的内部经济责任制，而经济责任制的核心则是正确处理责、权、利三者之间的有机关系。在三者关系中，责任是核心，必须明确设计单位以及单位内部各专业科室对限额设计所负的责任。为此，要建立设计部门内各专业投资分配考核制，分段考核，落实到人。同时要赋予设计单位以及设计单位内部各科室、设计人员对所承担设计相应的决定权，所赋予的权力要与责任者履行的责任相一致。建立在考核各专业完成设计任务质量和实现限额指标的好坏的基础上，实行奖惩制度。在设计定稿后，尽量减少不合理的设计变更，以保证总投资限额不被突破，使工程造价控制目标得以实现。
3、提高造价工程技术人员的专业素质与综合业务能力，培养一支具有德才兼备的工程造价管理队伍。工程造价管理与控制是一门综合学科，也是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作，设计阶段概算编制质量的好坏，人的因素与综合业务能力起着很大作用，它直接影响整个水利水电工程全过程的投资管理与控制，因此必需要求该阶段的造价编制人员不仅对本专业的知识有深刻的了解和熟练的运用，对工程设计人员及造价人员进行专业交叉培训，使双方能在工程设计中形成较好的互动，在方案比较中及时交换意见,获取工程最优设计方案。还应对设计内容、设计过程、施工技术、设备材料及相关法律法规都有全面的了解，才能融技术与经济一体。所以，提高造价工程技术人员素质、加强综合业务能力应是设计阶段工程造价管理与控制的措施之一。
4、引入竞争机制，推行设计招投标制与设计监理制，促进设计方案优化。实现公平竞争，创造良好的竞争环境，才能设计出功能好、造价低、效益高、技术经济合理的产品。对于设计监理制应建立投资控制系统，对设计的全过程实施跟踪检查，及时避免设计过程中可能出现的失误和缺陷。
四、结束语
总之,设计阶段的造价控制虽然并不那么轻松,但它确是真正体现了事前控制的思想,确实能起到事半功倍的效果,达到花小钱办大事的目的,只有当业主建设单位真正把控制造价的关键阶段确立在设计阶段时,才能收到投资省、进度快、质量好的效果。通过技术比较、经济分析和效果评价正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系,力求在技术先进条件下的经济合理,在经济合理基础上的技术先进,把控制工程造价的观念渗透到各项设计和施工技术措施中,把工程造价控制工作推向另一个里程碑。
综上所述,控制工程造价的方法、渠道很多,重要的是需要我们在实践中加强认识,提高人员素质,完善管理制度,尽量使我们的工程做到高质量,高效益,把好每个关,把控制工程造价真正落到实处,提高建设工程的经济效益。
参考文献
1、徐大图.工程造价的确定与控制.北京:中国计划出版社，1997
2、任宏.成本计划与控制.重庆:重庆大学出版社，2001