小型水利工程预结算审核
摘 要： 工程造价的预结算审核是合理确定工程造价的必要程序及重要手段。通过对预结算的检查和复核，及时纠正所存在的错误和问题，使之更加合理地确定工程造价，达到有效地控制工程造价的目的，保证项目目标管理的实现。
关键词： 水利工程； 预算； 结算； 审核
中图分类号： TU723.3 文献标识码： A 文章编号：1009-8631（2010）06-0073-01
水利作为国民经济的基础性行业，其建设投资对夯实国民经济发展基础有着重要的作用，对于大大小小，建设条件各异的中小型水利工程来说，在施工招标阶段一般单个施工合同标的金额往往只是几百万，较大点的也不过几千万，且大多设计深度有限，有些必须的施工合同内容缺乏详细设计资料，这就要求招标人在编制招标书过程中，必须充分考虑工程实际情况及项目所在地经济发展状况、建筑市场竞争情况、潜在投标人等综合因素，合理分标，进而编制出一份好的工程量清单，为工程实施中发包人、承包人及监理人带来工作上的便利，减少合同实施过程中的扯皮与索赔，保证工程实施的质量及进度，同时在招标阶段为各投标人提供一个公平合理的竞争平台，有利于充分发挥招投标的作用，为发包人选择到报价合理，工期及质量有保障的施工队伍，从而为合同内容的顺利实施奠定坚实的基础。
一般水利工程具有建设规模大、施工周期长、资金投入多、建设资金大部分是国家财政拨款或利用贷款等特点，做好水利工程造价审计工作，对控制工程规模，降低工程造价，充分发挥国家建设资金的投资效益，保证国有资产的完整，防止建设资金流失，维护建设单位、施工单位的合法权益，打击和威慑违法犯罪，树立党和政府的形象具有重要意义。
一、工程造价中存在的问题
由于水利工程预结算的编制是一项很繁琐而又必须很细致地去对待的技术与经济相结合的核算工作，不仅要求编审人员要具有一定的专业技术知识，包括工程设计、施工技术等系统的工程知识，而且还要有较高的预算业务素质。但是在实际工作中，不论水平好坏，总是难免会出现这样或那样的差错。如定额换算不合理，由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，导致定额缺项或需要补充的项目与内容也不断地增多。然而因缺少调查和可靠的第一手数据资料，致使预算定额或补充定额含有较多的不合理性；其次高估冒算、漏项现象在结算时较普遍，一些施工单位为了获得较大的利润，不是从改善经营管理、提高工程质量、创造社会信誉等方面着手，而是采用多记工程量、高套定额单价、巧立名目等手段人为地提高工程造价。另外由于工程造价构成项目多且变动频繁，计量程序复杂，计算基础不统一等均容易造成错误。
二、工程造价审核的内容
预结算的审核，主要以工程量是否正确、单价的套用是否合理、费用的计取是否准确三方面为重点，在施工图的基础上结合合同、协议、会议纪要以及地质勘查资料、工程变更签证、材料设备价格签证、隐蔽工程验收记录等竣工资料，按照有关文件及规范的规定进行计算核实。
工程造价由量、价、费构成，因此量、价、费是工程造价审核的重点。
（一）工程量审核。工程量是工程预决算造价形成的重要因素之一，对它的审核主要是根据施工图纸、竣工图纸、隐蔽工程记录、变更修改通知、监理现场签证等资料和合同文件中有关工程量计算方法的规定及全国统一的工程量计算标准，查对工程量计算是否准确，是否符合国家统一的计算标准，有无重算、错算和漏算。
（二）单价审核。单价审核是一个专业性、政策性很强的环节，审核人员应根据施工图纸和实际情况，灵活运用专业知识和各项规定、标准合理确定工程单价，做到实事求是、客观公正。单价审核主要有以下几个方面：
定额的选用是否正确、合理，水利工程类型应与水利工程专业定额相配套，跨地区施工的水利工程，执行工程所在地区相应的水利工程专业预算定额；人工、材料、机械台班单价取用是否符合地区规定；预结算中的分项工程名称、规格、计量单位与定额是否一致，有无错套、高套定额的现象；材料价差调整，要审核材料调整的品种、规格是否符合规定，材料价格是否符合当地当时的实际情况，材料的耗用量计算是否准确，提供材料价款的扣除是否正确。
（三）其它费用审核。其它费用主要包括其它直接费、间接费、计划利润、税金以及与工程建设相关的一些独立费用。对它的审核着重注意费用定额必须与所用的预算定额相配套，不得任意搭配；费率选用应符合水利工程的类型、级别、施工单位的性质，并要注意与工程地点、时间的变化相适应；取费基础是否正确，现行取费基础有工程直接费、人工费两种，这两种费用决不能混淆；对工期长、费率标准在施工期间发生变化的，应根据施工进度确定各施工期完成的工程量分别核算，并按照当期费率计算工程费用。
三、审核人员的素质要求
（一）政治素质。审核人员要有较高的政治思想素质。在审核工作中坚持原则、不徇私情、实事求是、客观公正，自觉抵制社会上的不正之风，对违法犯罪的行为敢于揭发、敢于斗争。
（二）业务素质。审核人员要刻苦钻研业务知识，及时学习和掌握国家、地方有关部门颁布的水利工程造价管理的新规定、新政策；积极深入工程材料市场调查，及时搜集和掌握工程材料市场的价格动态信息；熟悉水利工程定额内容和工程量计算标准，熟悉招标法规和招标文件，熟悉和水利工程建设有关的经济法律、法规政策，熟悉计算机知识，不断提高和丰富自己的业务知识水平。重点审查建设项目有无上级主管部门的批文，基本建设程序是否符合国家有关规定；工程设计文件(包括可行性研究报告、初步设计、施工图设计和竣工图设计文件)是否齐全；招投标过程是否合法、真实，有无弄虚作假行为；工程建设单位、设计单位、监理单位、施工单位有无承担相应工程的能力，是否具备相应的资质等级；工程建设资金来源是否合法，是否专款专用，有无挥霍浪费现象，资金是否已经到位；工程建设项目类型、规模、标准是否符合建设批文的规定，有无改变工程类型、扩大工程规模、超标准建设或装修的行为；有无利用工程建设之机，截留国家资金，购房买车，以参观考察名义出国旅游；工程施工承包合同是否有效，施工中有无违规分包等现象。
建设项目的审计包括工程财务审计和工程造价审计两部分，各部分的工作重点不尽相同，但它们之间相互联系、相互依存，因此，这两项工作应相互配合，密切合作，从市场经济规律入手，抓住影响工程造价的重点，以经济法律、法规为准绳，实事求是，独立、客观、公正地开展工作，才能维护参建各方的经济利益，降低工程造价，充分发挥审计中介组织的监督作用。
综上所述，水利工程预结算的审核是一门专业性、知识性、政策性、技巧性很强的工作。因此，需要核算人员在工作中不断学习、总结和提高。尤其是在水利工程中不常遇见但容易发生的事故，在实际工作中要善于总结积累经验，实事求是、客观公正地去开展工作，维护建设与施工单位各方的经济利益，降低工程造价。