摘 要：建设水电工程造价的有效控制就是在投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、合同实施阶段、竣工决算阶段把建设水电工程造价的发生额控制在批准的水电工程造价限额以内，本文基于笔者多年从事水利工程管理的相关工作经验，深入探讨了水电工程造价控制管理的环节，对每个阶段的造价控制都给出了具体的方案，相信可以对相关行业的从业者有着重要的借鉴意义。
关键词：水电工程造价管理 过程控制 动态控制
中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2012）12（c）-0147-02
对于水电工程造价的控制要立足于事先控制，即主动控制，以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离，也就是说，我们的水电工程造价控制，不仅要反映投资决策，反映设计、发包和施工，被动地控制水电工程造价，更要主动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制水电工程造价。还要指出，要有效地控制水电工程造价，应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施，但是技术与经济相结合是控制水电工程造价最为有效的手段。长期以来，在我国水电工程建设领域，技术与经济相分离，难以有效地控制水电工程造价。为此，要尽快改变这种现状，以提高效益为目的、要通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制水电工程造价观念渗透到各项设计和施工措施中去。从水电工程造价控制的基本原理上来看；所谓控制就是指行为主体为保证在变化的条件下实现其目标，按照事先拟定的计划和标准，通过采用各种方法，对被控对象实施中发生的各种实际值与计划值进行对比、检查、监督、引导和纠正的过程。
建设水电工程造价的有效控制就是在投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、合同实施阶段、竣工决算阶段把建设水电工程造价的发生额控制在批准的水电工程造价限额以内，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力取得较好的投资效益，最终实现使竣工决算控制在审定的概算额内，避免“三超”现象的发生，为了有效控制水电工程造价，应做好以下几方面工作。（如图1）
1 决策阶段控制
正确科学的投资决策是有效控制水电工程造价的前提.决策阶段是造价管理的开始在项目的投资决策阶段，项目的各项技术、经济决策，对项目投资以及项目建成后的经济效益有着决定性的影响，是项目投资控制的一个很重要的阶段。新建的一个项目在项目建议书批准以后，都要根据国民经济长期发展规划、地区经济发展规划的基本要求，对要拟建的项目在技术上是否适用，经济上是否合理、有利，在社会上能否创造效益，资金落实等方面都要进行全面、充分的调查、分析和论证，搞好可行性研究。调查一定要深入细致、实事求是，分析要全面准确。编制投资估算时，所选定的估算指标力求准确，计算质量要高，只有认真做好项目的可行性研究，才能为决策者提供可靠的投资依据。
2 设计阶段控制
优化水电工程设计是有效控制水电工程造价的关键。设计阶段是造价管理的重点设计质量的好坏不仅影响水电工程质量和使用功能，也直接影响着水电工程的投资效益。一旦项目做出决策后，投资控制的关键就在于设计。统计资料显示，在项目决策阶段及设计阶段，影响 建设项目造价的可能性为30%～75%，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5%～25%.显而易见，控制水电工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段，项目决策是决定因素，而设计则是关键因素。如何实现更为科学的设计，这是我们造价管理的重点。
由此可见，尽管不同的建设阶段对项目投资的影响程度是不同的，影响项目投资最大的阶段是设计阶段。有资料分析，设计费一般只相当于建设水电工程全寿命费用的1%以下，但正是这小于1%的费用，对水电工程造价的影响度达75%。加强设计阶段对水电工程造价管理控制点，如下几个方面。
2.1 加强设计前的地质勘探工作
项目进展时间设计前需要业主提供准确详细的地堪资料，地下管网资料.市政配套设施资料等。保证水电工程设计是建立在科学、严谨、可行的基础之上，避免利用不准确的地质资料进行设计，出现严重不合理甚至严重浪费现象，导致水电工程造价提高。
2.2 实行设计方案招投标制度
通过设计招标来选择符合投标资格要求的设计单位，选择优秀的设计单位和设计方案。从而保证设计技术先进，结构合理，满足建筑节能，环境等要求，避免因部分设计人员经济意识淡薄，怕出事只要结构可靠，不出技术和安全问题，不管水电工程造价，结果出现了不少粗梁、胖柱、深基础、密钢筋等不合理现象，从而使水电工程。
2.3 运用价值水电工程优化设计方案
价值水电工程侧重于在设计阶段开展工作，以提高产品价值为中心，并把功能分析作为独特的研究方法。通过功能和价值分析，可将技术问题与经济问题紧密地结合起来。在实际工作中我们要运用价值工作原理，正确处理好功能与成本的统一，在满足功能的前提下，降低成本。设计方案优化常采用价值水电工程又称价值分析法，即在满足功能或尽可能提高功能的前提下尽可能降低成本。
2.4 实行限额设计
限额设计就是按照批准的可研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，严格控制不合理变更，保证总投资不被突破。项目设计的好坏直接影响到建设费用的多少和工期的长短，以及建设项目的使用价值和经济效益，对一个建设项目，建设单位要做到心中有数，我有多少钱要建一个什么样的水电工程，从而使设计单位在设计时用上一阶段批准的投资控制下一阶段的设计，以控制水电工程量为主要内容，抓住控制水电工程造价的核心，从而克服三超现象。
3 招投标阶段控制
做好水电工程招投标是有效控制水电工程造价的重要环节。建设水电工程招投标制是我国建筑业和固定资产投资管理体制改革的主要内容之一，有效地促进了承包商提高管理水平，改进施工方法，提高水电工程质量，降低水电工程消耗，降低水电工程造价。 建设单位在水电工程招投标阶段对水电工程造价的管理的关键是确定施工合同条款中水电工程价款条款。这些价款责任，约定必须清晰、明了、有制约性，且可操作性强。主要包括以下几个方面。
3.1 施工合同价款
必须明确是固定总价合同、固定单价合同，还是可调单价合同。一般来说，对工期较短、规模较小的施工项目，宜采用固定价格合同，这样即体现了招标的公正性、严肃性，又有利于施工进展水电工程中的水电工程款拨付控制：对工期较短、规模较小的施工项目，宜采用固定价格合同，这样既体现了招标的公正性、严肃性，又利于施工进展水电工程中的水电工程款拨付控制：对工期较长、规模较大、前期准备不甚充分的施工项目，可采用可调价格合同，以更好地、实事求是地反映水电工程实际费用支出。所以，该条款必须明确，如果为固定总价合同，必须写明总价固定包干地范围，应包含双方在水电工程招标书和中标书及其附件己经明确地水电工程内容和预计的风险因素（在先前的招标文件中应附明确的施工图纸目录以及施工范围）。
3.2 水电工程造价计价模式条款
这些条款包含了本水电工程造价的计价模式，一经签订，不可随意更改。这些条款往往与投标人的优惠条件一同出现，由于水电工程项目施工过程中发生情况的多样性、不确定性，几乎没有一个水电工程是不发生现场签证、设计变更的，这些条款约定了发生这些情况后的水电工程价款处理方式、结算方式，必须仔细推敲，认真对待。
3.3 水电工程款拨付方式条款
就整个项目实施的各环节而言，就施工阶段占整个项目建设周期的时间最长，在施工期间造价控制的最直接体现就是水电工程款拨付的控制。对承包商的水电工程款的拨付，或以时间进度为节点（一般以月进度）；或以形象进度为节点，总之，都应该是在总合同价款控制前提下的多节点进度款控制，一般在进度款提交、核定和拨付时间上应有明确规定，以维持双方利益，在资金上确保水电工程顺利进展。
3.4 招标成功的关键取决与建设单位对市场价的掌握程度
在建筑市场上，各施工单位在管理水平、施工工艺、组织方案及工效等方面存在着差异，
4 施工阶段控制
严谨规范建设水电工程管理是控制水电工程造价的保障。
（1）在水电工程施工阶段对项目管理是为使项目所要求的质量、所规定的时限、所批准的费用预算所进行的全过程、全方位的规划、组织、控制与协调。项目管理的对象是项目，由于项目是一次性的，故项目管理需要用系统水电工程的观念、理论和方法进行管理，具有全面性、科学性和程序性。项目管理的主要内容是“三控制、二管理、一协调”，即进度控制、质量控制、费用控制、合同管理、信息管理和组织协调。施工项目造价控制是项目管理的基础和核心。
（2）在组织措施上，应督促承包商在保证质量和进度的前提下尽可能采取先进技术，以降低水电工程造价，制定先进的、经济合理的施工方案，以达到缩短工期、提高质量和降低造价的目的。
（3）加强材料、设备的采购和管理。建筑水电工程是基本建设的物质基础，材料费是构成水电工程造价的主要内容，一般材料费占水电工程造价的60%～70%。可见在施工阶段，搞好水电工程材料供应管理，对于保证工期，确保水电工程质量，降低水电工程造价意义十分明显。
（4）在水电工程建设当中，客观原因对水电工程造价的影响是不可忽视的，如发生不可预见的事故，自然或社会原因引起的停工、工期拖延等，致使水电工程变更不可避免。承包商在合理利用组织措施、经济措施、技术措施、合同措施方面采取有效的针对性措施、严谨的把关，使控制变更及控制造价成为切实可行。而管理方在合情、合理、合法的同时保证当时各方的应得利润，使企业在高技术、高效率下达到经济的稳定增长。
因此水电工程造价的最终结果取决于水电工程从决策、设计、发包、施工到竣工的全过程，它在各个阶段互相影响联系紧密，又相互独立，并且随着时间的变化而改变。这些特性决定了在分析研究建设水电工程造价控制和管理问题时，必须把它形成过程的各阶段联系起来进行综合研究，建立起水电工程造价全过程综合管理的思路和体系，从而使水电工程造价在各个阶段都能得到合理确定和有效控制，确保水电工程项目总体目标的实现。
参考文献
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[2] 赵超博，李燕，韩斐.山东邹平黄河河务局：采取有力措施 提升工程管理水平[J].中国水利，2011（1）.