摘要：水利工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、 全方位的管理和控制 。本文分析了造成水利建设项目工程造价失控的基本原因，探讨了水利建设项目的工程造价控制措施。
关键词：水利建设；项目；工程造价；控制
中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：
水利工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、 全方位的管理和控制 。现阶段我国还基本处在静态的造价控制管理阶段，虽然目前也在积极宣传和推广动态投资控制的先进手段，但由于受诸多因素的制约，在实际操作中还不是很普及，这就要求造价管理人员规范 、系统地做好资料的积累工作，不断地总结经验，吸取新知识，以适应造价工作新的要求，为水利建设项目的决策提供科学的依据，提高工程的投资效益。
一、 造成水利建设项目工程造价失控的基本原因
1、 前期准备工作不充分
由于在投资决策阶段对工程标准估计不足, 工程建设中设计变更、现场签证随着工程进展经常发生,从而导致投资不足, 产生资金缺口, 使工程投资一再增加。同时, 也由于资金短缺导致工程的竣工日期一拖再拖, 形成恶性循环, 投资方和承包方因此背上了沉重的包袱。
2、工程设计标准不高
设计对工程造价起着决定性的作用。据统计分析, 在初步设计阶段, 影响项目造价的可能性有25 %～ 95 %, 技术设计阶段有 35 %～ 75 %, 施工图设计阶段有 5 %～ 35 %。因此在项目做出投资决策后, 控制项目投资的关键在于设计。目前, 经常有设计标准不高, 技术水平与建设规模、 产品主案衔接不畅的情况,其次是设计深度不够, 投资金额无法精确确定。
3、监理对造价控制薄弱
在工程施工阶段, 有些承包方出于追逐利润最大化的目的, 虚报、 多报工程价款时有发生。监理方对项目的质量、 工期予以重视的同时对造价的控制相对薄弱, 这也是工程造价超计划的一个原因。
二、水利建设项目的工程造价控制措施
1、 决策阶段的造价控制
水利工程建设项目的每项技术经济决策对项目工程造价的影响是非常重大的。特别是建设标准水平的确定、设备选用、建设地点和工艺的选择等方面 ，与工程造价的高低都是有直接关系的。项目决策阶段的造价控制管理是决定工程造价的基础，它能直接影响到每个建设阶段的工程造价控制是否科学、是否合理。决策阶段造价控制管理的重点有以下几个方面 ：
（1）切实做好项目决策前的准备工作 ，认真全面搜集相关资料；
(2）认真把项目可行性研究报告做好 ，并确定工程的规模以及建筑标准；撰写说服性和可行性较强的立项申请，争取项目的早日立项 ；
(3） 科学分析工程项目的效益 ，编制出合理的工程投资估算报告。投资估算编制要从实际出发 ，依据要尽量全面 ，并把施工过程中有可能出现的不利因素以及对工程造价的影响充分考虑进去，使项目投资基本上符合实际并留有空间，真正地能起到有效控制项目总投资的作用。
2、设计阶段工程造价的控制
在拟建项目确定后，设计工作就成为工程造价控制的关键 。在设计工作阶段内，为控制水利建设工程的造价，可以从以下几方面着手：
（1）要引入竞争机制, 实行设计招标制度。 选择好的设计单位是取得优质设计成果的关键。 项目建设方应在选择设计单位前对其进行严格的资质审查，以筛选出资信良好 、业绩突出的设计单位。 为做好这方面的工作，可积极推行建设方案与经济方案相结合的设计招标方法,从源头上优化设计，降低造价。 另外，技术设计和施工图设计也应引入竞争机制，实行技术设计和施工图设计招投标, 使每一个设计阶段都能通过竞争程序来完成。 经过这样的程序, 可以避免出现设计人员不精心计算 、增大概算基数、 增加投资等现象，可以获得功能适宜、 技术先进、 经济合理的设计方案, 使工程造价得到有效的控制。
（2）要切实推行限额设计。 在设计过程中，要认真实行限额设计，要按照设计程序分阶段地层层控制总投资,使限额设计贯穿于可行性研究、 初步设计、 技术设计和施工图设计的各个阶段，形成纵向的有效控制 。在各个设计阶段中，要按各专业进行投资分解，分块限额，将限额具体分配到单元和专业，形成横向控制和纵向控制相结合的机制。 限额设计应该坚持科学的原则，采用优化设计，使技术和经济紧密结合，通过技术比较 、经济分析和效果评价，努力做到以最少的投入创造最大的效益。
（3）要精心做好各阶段的图纸会审工作。 在施工前,有关的设计、 施工和建设单位应对施工图进行认真会审。会审时应着重审查图纸中有无材料使用不当或设计上的浪费等现象，并形成图纸会审纪要，有针对性地纠正设计中存在的缺陷和失误，防止因设计中存在问题造成后期设计变更从而影响工程进度的现象发生。
3、水利项目实施阶段的造价控制
（1）招标投标阶段
首先是把好资格审查关, 坚决杜绝破坏招标投标纪律的现象; 其次, 加强标底管理, 保证标底编制的准确性和保密性; 第三, 制定科学的评标定标方法, 选择中标单位的标准应本着工程报价合理、 工期短、 企业信誉良好、 施工经验丰富的角度考虑。评标时, 先评技术标, 后评商务标, 做到公开、 公平、 公正。签订合同时, 合同条款格式要规范、 文字要严谨。
（2）施工阶段
第一, 加强对施工方案的技术经济比较。对施工方案从技术上和经济上进行对比评价, 通过定性分析和定量分析, 对质量、 工期、 造价三项技术经济指标进行比较, 合理有效地利用人力、 物力、 财力资源, 取得较好的经济效益, 把好施工管理关, 是全面造价管理的重要途径。
第二, 健全设计变更审批制度。设计如有变更, 一是要尽量提前变更, 因为变更越早, 损失越小; 二是在每一变更设计之前, 必须进行工程量及造价增减分析, 并经原设计单位同意。如果变更后工程造价突破总概算, 必须经有关部门审查, 要切实防止通过变更设计增加设计内容、 提高设计标准、 提高工程造价的情况发生。
第三, 对工程现场签证手续要严格把关。根据水利工程监理制度, 建立专门部门、 利用专业人员对工程实行专业化管理, 避免出现工程管理人员只管签证、 不算经济账的现象。为了严肃变更签证手续, 应采取建设方、 监理方、 施工方代表现场联签的方式, 保证变更、 签证的真实性、 合理性、 经济性, 避免弄虚作假现象及由此引发纠纷。索赔和变更的控制和管理是项目施工阶段造价管理的重点内容。造价工程师在施工阶段应做好投资的事中控制。
第四, 认真做好竣工结算价的审核工作。首先, 审核工程量的准确性。工程量的审核是竣工结算审核过程中最重要、 最繁琐、 最细致的一项工作, 必须以工程竣工图、 设计变更及施工现场为依据, 严格按照定额规定的工程量计算规则逐项进行审核, 以防止施工单位在工程竣工结算上虚增工程量来增加工程造价。其次, 审查定额套用是否正确。审查所列分项工程的单价是否与定额单价相符, 其名称、 规格、 计量单位和所包含的内容是否与定额单价表一致; 对于换算的单价, 审查其是否是定额允许的, 还要审查单价换算是否正确, 同时还必须审查各项取费标准是否符合费用定额和施工期间有关工程造价政策的规定。
在当前形势下 ，我国水利投资主体呈现多元化 ，对降低成本、控制造价、提高投资效益的重视程度得到日益提高。因此 ，系统控制水利工程项目投资，提高水利工程项目投资控制水平是十分重要的。只有这样，才能最大限度地提高水利建设资金的投资效益，进一步促进社会主义市场经济的发展。
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