摘要：施工单位在注意施工合同及工程竣工结算的同时，应立足现场管理，强化过程控制，寻找施工进度、施工质量和资金的最佳结合点，规范过程签证行为，增强索赔意识，不断探索降低成本的途径。本文探讨了水利水电工程施工阶段造价控制。
关键词：水利水电；工程；施工阶段；造价控制
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
随着水利工程项目建设不断发展，先进施工技术得到了广泛的运用，这对于工程建设施工效率起到了很大的促进作用。但在施工阶段由于各方面因素的影响，水利工程施工方对成本造价控制效率不高，造成了成本资金投入过多而影响了最终的经济收益。
一、水利水电工程造价失控的原因分析
1、管理方面。施工单位缺乏科学的施工管理体系，使得整个成本造价管理显得“杂乱无章”，如：制度缺乏、管理不当、领导失误等，这些都大大降低了施工阶段项目成本控制的效率。此外，施工单位各部门在施工阶段未能协调一致，制定好的资金管理政策无法得到实际运用。
2、施工方面。施工阶段操作失误不仅影响了水利工程的顺利实施，也会增加项目建设返工次数，造成项目成本造价上升。施工单位负责人对参与生产作业的人员没有及时考核，施工人员技能不足导致水利工程意外事故发生率上升，设备运行、施工工艺等方面的缺陷也会造成项目成本造价上升[2]。
3、计划方面。水利工程是一项大型的建设项目，每个环节的施工操作都会影响到整个项目的质量。施工单位在施工组织计划安排时未能综合考虑，导致工程项目实施期间未能按照预期的流程操作。施工计划不可行造成施工方为了获取更大的经济效益而放弃原有的施工方案，新方案的执行必将增加成本。
4、技术方面。先进的施工技术不仅能加快水利工程进度，也能降低工程项目成本的投资。而考虑到增加水利施工的作业成本，施工单位未能积极引进先进的水利施工技术，造成施工质量远不如其它工程单位。同时，技术落后造成作业难度增加而增大的成本消耗，导致造价控制失效。
5、造价审核及财务方面。、造价审核及财务部门是施工单位造价控制的核心工作机构，单位内部财务问题处理的效率对造价控制有很大的影响。而当前很多水利工程的财务工作只局限于施工前期的估算、预算及工程实施过程中的新增变更处理等工作，对施工阶段的财务审核工作不到位，如：材料价格变动、设备维修费用等，财务部门没有归纳到成本消耗中。
二、水利水电工程施工阶段造价控制措施
1、做好成本控制基础工作
（1）加强内部管理，强化经济意识
在成本管理组织内部，加强对项目管理班子和作业层全体人员的成本管理教育，让每位成员知道企业的命运与每一个人命运息息相关，让人们真正从思想上重视，树立起经济意识、效益观念、成本观念，在组织内部真正做到自我约束，自我控制，团结协作，共同努力。
（2） 建立健全原始记录与统计工作
原始记录是生产经营活动的直接记载，是反映生产经营活动的原始资料。在施工过程中按照施工阶段成本构成，进行成本分类记录及统计工作，是进行成本分析、比较，做好下一步成本控制的基础。在实际施工过程中，根据统计结果，按每月或周制作出目标成本控制表格，将实际成本与目标成本进行比较，对超过目标成本的资源消耗，要认真分析原因，及时进行纠正，使各种施工资源的消耗严格控制在已经确定的成本目标之内。
（3）建立健全各项责任制度和激励机制
对施工项目进行成本控制，不仅需要有周密的成本计划和目标，更重要的是制定实现这种计划和目标的控制方法和完善项目施工中有关的各项责任制度。如计量验收制度，考勤、考核制度，成本核算分析制度以及成本目标责任制体系等。并配合建立责权利相结合的管理办法，项目经理部与各班组签订“施工项目目标成本责任书”，根据其执行情况，做到奖罚分明。
2、加强施工合同管理，控制合同外费用。
水利工程施工过程中，施工合同是施工阶段造价控制的主要依据。因此，在施工阶段要加强对施工合同的管理，建设各方必须充分理解和熟悉合同条款，注意基本资料的及时收集，加强工程计量和支付，对索赔事项合同双方应实事求是、相互沟通，并充分发挥监理的作用加以解决。由于水利工程建设的影响因素比较多，在涉及施工合同中未明事宜时，合同双方应尊重事实，积极协调，参照已建工程中的类似情况，妥善处理，减少合同双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程造价。
3、 工程变更管理
由于工程建设的周期长、涉及的经济关系和法律关系复杂、受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与项目招标投标时的情况相比会发生一些变化，所以应重点加强设计变更的管理。在施工过程中，如果发生设计变更，将对施工进度产生很大的影响。因此，应尽量减少设计变更，如果必须对设计进行变更，应尽量提前，变更发生得越早损失越小，反之就越大，尤其对影响过程造价的重大设计变更，更要用先算账后变更的方法解决，使工程造价得到有效控制。否则，现场施工技术人员只顾施工，对于施工中的工程项目或工程量增减未能与业主及时办理变更委托手续或手续模糊等，都给结算带来很多麻烦。
4、材料费用的控制
加强材料、设备的采购供应，控制材料价格。材料费用是构成工程造价的主要因素。据测算，一般建筑工程中材料费用占60%~70%左右，且呈上升趋势。由此可见，选用材料是否经济合理，对降低造价起着十分关键的作用。在施工前，对工程所需材料不仅要进行货源的调查研究，广泛收集供货信息，尽量寻找货和价的最佳结合点，而且还要根据施工方案及有关技术实际需要的材料、设备总量，编制好需求计划。在施工中做好旬、月计划，要充分考虑资金的合理运转和现场场地实际情况以及工程进度需要，合理安排施工所需机械的进退场，特别要注意材料的保管，避免不必要的浪费，制定合理的材料采购、保管制度，提高采购人员的自身素质和业务水平，保证货比三家，质优价廉地购买材料，减少工程成本，提高企业利润。
5、做好现场的签证工作
在工程项目实施过程中，由于施工过程的复杂和设计深度、质量等方面原因，经常会出现工程量、地质、进度的变化，工程承发包双方在执行合同中需要修改变动的部分，须经双方同意，并采用书面形式予以记录。合同、预算中未包括的工程项目和费用，须及时办理现场签证，以免事后补签而造成结算困难。
6、在施工阶段要加强索赔意识
按索赔目的可分为工期索赔和费用索赔，其中费用索赔是重点。工期索赔只是要求业主合理延长工期推迟竣工日期，这只能使施工单位工期得到补偿，但是由此造成的费用损失只能通过费用索赔来实现。施工索赔是一项复杂的、系统性很强的工作，在索赔工作中施工单位要
充分理解施工图纸、技术规范、签订的合同、补充协议及与业主、监理的各项往来文件，必须依合同、重证据、讲技巧、树信誉，踏踏实实地做好索赔管理基础工作，严格按程序办事。施工索赔是项目管理的重要内容，是施工单位赢取利润的重要手段，只有把索赔工作处理好，才能切实维护企业的合法权益，取得效益最大化。
综上所述， 施工阶段是水利工程成本消耗最多的环节，工程单位在项目实施时要采取综合性的管理策略，营造良好的施工环境来降低成本造价消耗。当执行造价控制方案时需重视人员、施工方案、材料价格、设备运行等多个方面，这样才能确保造价控制效率的提升。
参考文献：
[1]刘会生.水利工程站项目实施需要注意的问题[J].中小企业管理，2009，20（10）：78-80
[2] 王建叶.水利建设项目实施阶段造价管理初探[J].陕西水利，2008（3）
[3]石建平，焦玉琦.优化项目资金运用是水电工程的重点[J].现代财会信息，2010，16(11)：10－12.