【摘 要】工程造价的控制是水利水电工程建设管理的重要组成部分，合理确定和控制工程造价是一项复杂的系统工程。本文针对水利水电工程各阶段的特点，分析了各阶段在工程造价控制中所起的作用，提出了相应的控制手段。
【关键词】水利水电 造价 控制
水利水电工程，尤其是大中型重点水利水电工程，规模大、涉及面广、资金渠道多、技术复杂、工期长，概预算的编制不仅工作量大，而且由于物价上涨、地质变化、自然灾害及编制方法的改革和国家政策性的变化，往往会超概并需要调概，而调概幅度之大往往超出15％的政策许可范围，造成概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超现象”相当普遍，不仅造成计划失控而且难以发挥工程效益。在水利水电工程建设中，有效地控制工程造价，加速我国水电能源开发，是水电工程造价管理的一个重要环节，也是国家经济建设中亟待解决的新课题。笔者从建设项目的前期勘测、设计阶段、招标投标阶段及竣工决策阶段对水利水电工程造价控制进行深入地探讨。
1 勘测过程的造价控制
勘测工作是合理确定和有效控制工程造价的首要环节，是项目决策的重要依据。水利工程规模大，勘测工作量大，工作周期长，外业费用开支大，需要解决的技术问题多。为了抓好勘测阶段的工程造价管理，首先应在勘测设计单位内部制定切实可行的工作计划，实行责任制，有效调动勘测人员的积极性，做到奖罚分明；其次要认真、求实、科学地做好地质勘测工作，重点在工程地质、水文地质与坝址、坝轴线方案选择方面，要坚持在充分掌握第一手资料，综合分析、论证、咨询的基础上，做出符合客观实际的科学结论，以便在工程建设阶段使主要工程量不出现较大的变化，或者有所减少。
2 设计阶段的工程造价控制
控制项目投资贯穿于项目建设的全过程，这一点是大家均能意识到的，但是必须重点突出。影响项目投资最大的阶段，是约占工程项目建设周期l/4的技术设计结束前的工作阶段。在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75％～95％；在技术设计阶段，影响项目投资的可能性为35％～75％；在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性则为5％～35％。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是何等重要!影响设计方案经济性的关键因素是主要工程量，主要工程量又是工程总造价的主要组成部分，因此，必须采取相应的有效措施控制主要工程量。主要控制方式介绍如下。
2.1 采用设计招标，优选设计方案
据分析，用于工程设计的费用一般只相当于建设项目全过程费用的l％以下。但是这少于l％的费用却决定和影响着建设项目90％以上的费用，可见不同的设计方案和设计对工程项目造价的影响是不同的。选择3～5家设计单位，进行设计招标，一方面,可选择的范围比以前只选一个设计单位时增加了，方案不仅在符合国家方针政策上，而且在切合实际、安全适用、技术先进等各个方面都有独到之处；在选用新材料、新设备和新工艺上打破常规，另有新意；另一方面，任何设计方案要想中标，都必须考虑周密，设计精心，以求缩短工期，提高经济效益，降低工程造价。通过设计招标，在设计中不按标准、规范进行设计 任意提高安全系数，擅改标准，乱开口子增加项目而使造价增长和造成后续阶段的严重浪费现象，就可得以彻底解决。
2.2 政府审查和社会监理相结合，加强对设计阶段的造价控制
在设计阶段对投资进行控制和监督。是政府主管部门宏观管理的内容。主管部门在审查初步设计时，应严格审查设计概算。水利水电工程设计阶段的监理是工程建设项目全过程监理的重要组成部分，它对于建设项目的投资、进度和质量等均有重大影响。
从目前已进行的监理项目看。多属于施工阶段的监理，并且在水利水电工程施工阶段收到了较为明显的经济效益与社会效益。但是，工程设计监理如何开展。尚未得到普遍重视。而设计阶段对工程造价的影响是巨大的。切实做好对该阶段的监理工作是十分必要的。监理部门选派具备丰富的工程设计经验、并且在工程经济方面有一定素养的监理工程师对设计进行监理，使得设计工作在严格执行法律法规、技术标准、设计规范和项目可研报告要求的基础上。达到“工程项目投资控制在保证质量和进度不受影响的前提下。尽量降低资金投入”之目标。
2.3 采用标准设计，降低工程造价
由于水利水电建设项目的工程条件非常复杂和多变，如工程地质条件、水文条件等，从来没有工程条件完全相同的两个水利水电工程。所以，对水利水电工程中的大部分建筑物如大坝、溢洪道、导流洞、厂房等，都无法给出标准设计。但是，水利水电工程项目建设中的一些单独的房屋建筑和构筑物，具有重复使命性质的构配件等。都应尽可能地采用标准设计。实际工程建设中，也采用过标准设计，它对节省设计费用、缩短水利水电工程设计周期、降低水利水电工程造价，具有重大意义。例如，水电站厂房设计中，厂房的楼板、梁、柱、门、窗等，能采用工民建标准设计的，应尽量采用；又如水利水电工程中的公路、铁路、仓库、办公楼等，都应尽量采用交通部、铁道部和建设部的有关标准设计。这样可以节省设计费用，缩短设计周期，降低工程造价。
2.4 推行限额设计。控制工程造价
建设项目限额设计是按照“按费用设计”的理论和方法进行的。就是按照批准的可行性研究的投资估算控制初步设计。按照批准的初步设计总概算控制施工图设计.同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，并严格控制设计的不合理变更。保证不突破总投资限额的工程设计过程。实施限额设计可有效控制设计变化因素，约束不合理变更。促进设计单位优化设计。同时，通过限额设计体现成果的合理性和质量。限额设计叫了多少年。之所以没有落实，就是因为没有法规化、规范化。因此，建议有关部门要重视这一问题，尤其是公益性水利工程。此外，设计单位还要加强对设计变更的管理，对重大设计变更实行技术评审。
3 项目招标投标阶段的造价控制
在水利电力建筑工程中采取招标承包制，是我国经济体制的重大改革措施。它的实质是把竞争机制引进了工程建设。优选素质高的施工队伍可以运用市场竞争机制。采取招标承包方式。在对项目实行招标承包时。一定要坚持招标承包的程序，认真审查施工单位。制定以工期、质量、标价和风险为主要指标的决策标准，并以定量打分的办法，由评委评标，做到集体决策，公正定标。这样做使基本建设项目纳入经济合同法的管理范畴，形成了严密的互相制约的合同关系，从而会显著地提高劳动生产率，使甲乙双方都可赢得满意的经济效益，在保证工程质量的前提下，缩短建设工期，有效地降低工程造价。
4 竣工结算阶段的造价控制
建设单位必须加强事前、事中、事后的财务监督。结算审查和竣工审计，强化投资控制管理。业主要及时委托造价咨询机构进行工程结算审核，以承包商合同为基础。结合施工就变更、工程签证等情况做出符合施工实际的竣工造价审查，在未完成工程结算前，业主不能支付相关的款项。同时，政府审计部门作为行政监督机构要及时对建设项目概预算执行情况、建设成本、交付使用财产、投资包干结余、投资效益评估等进行审查，以达到对政府投资进行有效控制。
5 结语
水利水电工程造价控制是一项系统工程，要从每一个环节人手加以研究，只有这样，才能达到预期的工程质量和投资目标。获得最大的经济效益和社会效益。