[摘 要]本文针对水利工程设计阶段在质量管理和造价控制方面的现状，做了简要的原因分析，并提出了解决问题的方法。
[关键词]质量管理 造价控制 措施 设计
中图分类号：F253.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）21-0112-01
前言
水利工程的设计对整个工程起到至关重要的作用，它虽没有工程完工时呈现给大家的立体感与现实美，但设计却是营造这种立体感和现实美的依据。正如一篇文章的提纲对于行文起到引导和线索的作用一样，好的设计能够为后期施工及竣工验收阶段提供完备的技术指导。设计的好坏很大程度上就决定了工程的成败。也正因为如此，设计阶段的质量管理就变得尤为重要。然而不同于施工期间的质量监管，设计阶段的质量管理由于它的不可预见，会带有滞后性，这就对质量管理提出了挑战。在追求质量的同时，工程造价的控制也具有很深刻的现实意义，如何实现技术与经济的结合，这是在水利工程设计阶段所要解决的重大课题。
1设计阶段的质量管理
1.1 水利工程设计在质量管理方面存在的问题
1.1.1缺乏完善的设计市场机制
目前水利工程设计领域不完善的市场机制是导致设计质量欠缺的主要原因。
首先是工程招投标政策未能得到有效的实施和深入的推广。招标可以吸引多方设计单位竞标，形成有效的竞争氛围，提高设计质量。而目前普遍存在分区块、分地盘设计，缺乏公平的竞争机制，致使设计人员完成设计任务时缺少一定的压力和动力，只求保证设计方案的安全与稳定，而忽略技术的提高，导致设计质量下降。
再者，设计市场中另一个环节――设计计费，目前计费的标准是按照工程造价的相应百分比收取设计费用，或者由单位之间事先商定。这种事先就订好价格或是只将费用标准与工程成本挂钩，会导致设计单位过分注重工程成本而忽视其他技术环节。缺乏完善的收费标准机制，造成收费过于自由，无法体现设计质量和水平，这样势必降低设计人员的工作积极性。
1.1.2设计范围窄、时间短
一项水利工程完成之后人们更多关注的是这项工程是否利民，是否安全可靠，而不会过多关注资金花费的多少。为了减少设计的风险性，避免发生工程事故，设计人员的思路也会被限定在图纸、技术、安全性上，而忽略了造价、工期和整体质量，由于担心施工和实用期间产生的安全问题，在设计时往往过多加大安全系数，不可避免地减少了创新的机会，使设计变得大同小异。
与此同时，不少单位存在赶工现象，往往是不重视设计的重要性，使得设计阶段投入的时间缩短，这就造成设计人员不得不加班加点，集中工作，这样高强度的工作条件下，工程设计质量自然远不如平常。
1.2 水利工程设计质量管理的内容
设计阶段的质量管理可以分为设计合同管理、质量和目标的控制、文件的管理。
合同是与投资方、业主等签订的包括任务书、责任书在内的一系列文本文件。进行合同管理就是要使设计与合同内容相符，了解法律法规，熟悉各项条款与流程，明确设计的职责。
质量控制是通过组织专家组研究或者向相关专业机构咨询，以获得对设计方案的优化，从而能够满足水利工程的功能和质量要求。在质量管理过程中，通常采用事前预测控制和优化设计两种途径来完成。目标控制与进度控制相较于质量控制存在较大差异，投资目标的控制是一项综合性管理项目，它需要对设计理念、施工技术、工期控制、合同管理进行综合分析研究。
1.3 提高水利工程设计质量的措施
建立合理公正的水利工程竞争机制，出台相应的规范性文件和法律法规，完善招投标体系，加强对设计单位专业性和信誉度的审查工作，保证设计单位公平竞争。
加强对设计产品的质量监控，设置初审、再审、终审制度，提高设计综合质量。同时强化对设计人员的专业素质培训与考核，提升其专业技能，保证设计的高效运行。
增设水利工程设计监理工作，政府应加大扶持力度，加快相关专业人员的选拔与培养，完善监理体系，使其成为水利工程设计阶段的一个部分。
2设计阶段的造价控制
2.1 水利工程设计阶段在造价控制方面存在的问题
2.1.1忽略设计阶段造价控制的重要性
过分重视施工和竣工阶段的造价控制而忽略设计阶段的考虑，这已成为建设单位陷入的一个怪圈。通常认为，施工在一个工程实施过程中占据核心地位，因此，对于施工阶段的造价控制自然也应摆在首要地位。而实际情况恰恰相反，设计阶段的造价预算往往具有决定性的作用。忽视该阶段，没有把它纳入到整个工程体系中来，会导致实际施工过程中涌现各种状况，最终不得不重新修改设计，造成人力、物力、财力的浪费。
2.1.2缺乏设计前期的准备工作
不管是设计还是施工，对于一项水利工程来说，每一阶段开始之前的准备工作都是必不可少的，这样可以充分了解水利工程的性质、资金、规模等信息，减少方案设计和决策过程中的盲目性，避免因为数据资料的缺失造成工程失误。
但在实际情况中，建筑单位常常因为某些周期短、规模小的水利工程跳过或者缩短设计前期的资料准备，结果必然导致设计过程中思考欠妥，缺乏总体性和科学性，导致真正施工时设计变更，资金使用超过预算，增加了整个水利工程造价。
2.1.3设计过程过于保守
人们在设计过程中更加注重的是安全系数和技术要求，每一项水利工程的建立，必然会带有它的潜在风险性，一项不稳定、不安全的工程，一旦发生危险，对地区，对民众带来的危害将是无法估量的，任谁都担不起这样的责任。而正是由于这种难于预测的风险，设计人员往往在设计一项水利工程时，有意增加安全性、稳定性方面的考虑，以增加水利工程的安全系数。这在无形之中也造成了不必要的工程浪费，使得在材料、技术、人员支出方面超过正常水平，这也就导致了工程造价的提高。
2.2 控制造价的措施
2.2.1编制设计概算
上述问题分析时已经强调了设计预算的重要性，作为影响造价控制的关键一环，设计概算的编制要能够做到三点要求：符合相关政策法规、保证工程质量、主次分明重点突出。只有建立在法律法规基础之上，依据水利工程施工地区条件做出设计概算，并就企业现有资金、技术和管理水平条件下，选择能够保证工程质量的最优化的方案，这样才能体现设计的科学性原则。以此为基础的设计概算才能具有真正的约束力，为造价控制提供有利依据。
2.2.2推行限额设计
所谓限额设计就是依据投资规模和造价预算的限额进行工程设计。它包含两方面的意义，一方面是造价指标，要求设计过程预算（包括平米造价、单方造价等）限定在一定范围内；另一方面是技术指标，即在所限定的经济限额值之内，保证技术上不突破限制值。限额设计的实现方式有两种：随设计过程依次推进的纵向设计控制和考核设计单位及个人以保证设计质量的横向设计控制。设定与水利工程项目规模、技术、环保安全和建设标准相适应的限额，有助于做到经济与技术的统一，强化工程设计人员的造价控制意识，优化设计，降低成本规模。
2.2.3采取设计招投标政策
竞争促进发展，有了来自相同行业的设计方案竞争，能够促使设计单位不断改善管理，优化改良自身的设计，从更全面的角度出发，降低工程造价，改进设计技术，对于水利工程投资方来说，有利于选择最优方案，降低投资风险，缩短设计时间，提高设计质量，从而获得最大的投资效益。
3结束语
随着经济社会发展，水利工程也迎来了新的发展局面，对工程的技术、质量要求日益提高，但同时又要符合可持续发展战略，在满足工程功能需求的基础上，控制成本，追求最优经济效益。设计作为水利工程的核心与灵魂，时刻指导整个工程的运营，面临当下的新问题、新形势，我们需要不断开拓创新，积极发现问题，解决问题，完善设计领域法律法规，建设系统的、科学的水利设计市场体系。
参考文献
[1] 马天鸣，浅谈水利工程设计阶段质量管理，科技风，2011.09.