摘要：在水利水电工程的施工招投标阶段做好工程造价的控制对于工程整体造价控制有着重要的促进作用。本文针对招标文件的编制、设定合理的评标方法及标底进行了分析，希望给这方面的研究起到一定指导作用。
关键词：水利水电工程；施工招投标；造价控制；
中图分类号：TV212文献标识码： A 文章编号：
1、引言
我国在加入WTO之后，水利水电工程的造价管理越来越完善。对于业主来说，在招投标阶段如何通过相应的措施来对项目造价计价行为进行完善，使其尽快的和国际惯例接轨是一项重要的工作，它关系着业主的利益和工程的质量。
2、招标文件的编制
首先，在招标报价的时候，要以技术文件和商务文件同时作为我们编制的依据，不可过分追求经济效益而忽视了技术方面。
其次，在工程清单中，要界定清楚项目的计量和支付，应以有效的工程量作为计价的基础及依据。
第三，由于施工中工程量有可能会有一定的增加，因此要规定好当工程量的增加超过一定界限的时候对其单价进行合理的下调。
第四，对于工程清单中比较重要、关键的项目，要约定出明确的交付工期节点，并规定出相应的惩罚措施。
第五，对于价格容易出现变动的主要材料，要有发包人进行采购和供应， 但是在招标的文件里要对发包人提供统供材料的价格、地点以及其他费用进行详细的说明。另外，针对发包人统供材料在工程结算过程中的支付也要进行说明，在保证质量和工期的前提下，尽量降低工程的造价。
第六，如果单价承包合同的工期大于一年，则要针对物价波动导致的价格调整设定合理的调差方法及调差范围，在这个过程中双方要对调价因子等进行共同的约定，做到既能够对物价上涨导致的价差进行合理的支付，这能够避免承包商以价格调整做理由来提升自己的利润。
第七，明确对于变更的处理，这一点涉及到工程造价的变更，因此我们在补充条款中要对变更处理的方法进行合理的、明确的规定。
最后，在施工措施、方法以及工艺方面，不应给予投标人过多的限制，要体现出承包商的自主性。在投标人报价的过程中，要对招标文件规定的全部费用进行综合考虑，确保竞争中能够对投标人的综合实力有充分的体现。
3、工程量清单的编制和调整
首先，在工程量清单中，最好将全部招标内容涵盖进去，针对一些不确定的项目，我们可以通过暂估量的方式将其列入，在招标人填完单价之后，一旦招标即当做结算的单价，减少索赔的发生。
其次，在发出招标文件之后，要对投标单位符合工程量清单的行为进行鼓励，这有利于公平竞争。
第三，针对一些水利水电工程较大的情况，施工方案的优劣和其工程造价有着重要的关系，因此，报价悬殊的现象会经常存在。针对这种情况，要建立一个工程量清单的澄清制度，其中澄清对象主要是方案、工艺的先进性以及报价的合理性。
最后，在中标人确定之前，要进行得分最高候选人的投标函咨询工作，主要是明确投标函中不是很确切的地方以及一些遗漏项和错项，保证各方利益。
4、设定合理的评标方法及标底
（1）经评审的最低评标价法
这一方法主要使用的是两阶段评审，在第一个阶段中主要是对技术进行评审，技术达标之后才可以进行第二阶段商务评审。原则是在及时符合要求的前提下，总标价最低则为中标人。
客观来说，这种方法对于降低造价非常有效，而且符合市场规律，有利于企业提升自身的竞争力，并能够将评标时的人为因素降到最低，还可以减少评标的时间及工作量。但是，其缺点在于非常容易造成投标单位盲目压价的行为，使得施工时出现技术落后，材料劣质等现象，这和最初的评标目的是违背的。另外，限于国内企业的水平，很多企业在中标之后往往不能够按照其承诺的标价执行，最终不仅造价控制不好，项目的质量也受到了较大的影响。因此，针对一些规模比较大、技术要求比较高的水利水电工程，我们不宜使用这种方法。
（2）综合评估法
综合性评估法的原理在于对技术部分和商务部分依据百分制进行打分，然后再以一定的比例进行计算对总分值进行汇总，最终得出投标人的得分。
在这综合评估法评标的过程中，首先要对投标书进行符合性的检查工作，检查的内容有：报价的计算是否正确、工程量清单内容是否存在修改现象等，然后对总标价、单价项目水平、单价合理性以及统供材料的用量等内容进行分析、比较和答疑，以此来确保投标人报价的科学性，在这个过程中，要尽量的把以上各种指标转换为定量指标，然后经过公式对各项指标得分进行计算，使其成为投标人报价评分、分析的基础。
在商务评审这一方面，对其总报价的评审一般使用的方法是先确定评标复核标底，然后在将复核标底和所有投标人的报价进行比较，最终按照插值法来计算相应的得分。在确定评标复核标底的时候，复核标底=业主标底×权重+有效投标报价算术平均值×权重，其中，对于权重的设定要以工程的具体情况为基础。
技术评审是对施工的技术、施工方案、施工进度计划、施工过程中的设备投入以及人员安排、施工现场布置、施工中的安全和环保措施以、施工的班组配备以及新技术的应用等指标进行评估，并分别进行评分。这种方法相对经评审的最低评标价法更为适合工程规模较大、技术要求较高的水利水电工程，它对于施工的质量、进度以及造价控制都有很好的促进效果。
（3）标底的设定及其作用
当前在一些水利水电工程的招投标过程中，设定标底是一个很重要的内容，体体现了我国招投标制度的一个特色，具体来说，其作用表现在以下几个方面：
首先，在投标过程中，标底的编制属于必不可少的一项组成内容，对于承包商的确定起到了商务标准作用，也就是合理的标底不仅能帮助业主获取满意的价格，还能够保证承包商的合法利润。
其次，标底是业主的期望价格，可以帮助业主更好的明确其项目中的责任。当前标底已经成为了衡量投标人报价的准则，只有设定了标底，才能帮助业主更好的衡量报价的合理性。具体来说，合理的标底是我们选择报价合理、管理能力强、技术先进的承包商的前提。通过标底可以帮助招标认识预先加强成本的预测及调查，做到对相关的费用和价格心中有数。
第三，标底是业主进行评标过程中的一个重要的尺度，只有报价进入到标底的一定范围之内才能作为有效地报价，如果超出了这一范围则成为废标，不再对其进行考虑，换句话说，没有标底的评标时盲目的，很难在定标的时候做出正确的选择。
最后，编制标底可以在招标过程中起到防止盲目报价，以低价抢标等问题。施工过程中很多低价抢标者往往使用无理索赔或者偷工减料等手段来增加自身的利润，但这种行为给施工的进度及质量都会造成较为恶劣的影响，损害了业主的利益。因此，编制标底可以很好的避免这种行为。
6、造价控制风险的评估
（1）工程担保及保险。工程担保属于最有效、最基本的风险防范措施，具体来说，招标人应对以下阶段进行工程担保：投标担保、预付款担保、履约担保、保修担保。
（2）风险预测及分析，工程担保和保险并不可以对水利水电工程所有的风险进行转移，这主要是因为水利水电工程外部的环境比较复杂，使我们难以全面、客观的认识风险。具体来说，风险主要来源于设计技术风险、施工技术风险、政治风险以及自然环境的风险。对于这些风险的分析和预测只有依靠业主来实现。
这里以设计技术风险为例进行分析：在水利水电工程中，工程设计时建设实施的首要环节，如果缺少了一个好的设计，则无法谈及招投标。因此，设计方案属于招投标工作开始的先决条件。
再如施工技术风险。所有的施工方案中都会存在或多或少的设计变更及索赔，基于此，业主必须要做好施工方案中这方面风险的考虑。
5、结语
在水利水电工程的项目管理中，试行招投标制度不仅可以帮助业主选择良好的施工企业，也是一个寻求施工企业和业主都能够接受的“合理价格”的询价过程。这一工作上接设计阶段，下接施工阶段，是整体造价控制的一个关键。
参考文献
[1] 祁卫华. 大型水利工程招投标管理重点分析[J]. 科技创新导报, 2011,(10)
[2] 张峰. 浅议水利工程工程量清单计价[J]. 水利水电工程造价, 2009, (04)