目前水利水电工程都是遵循严格的程序进行，首先进行评估估算、其次设计概算、而后招投标预算报价、最后工程结算等［１］。水利水电工程造价的预结算审核是合理确定工程造价的必要程序及重要手段。通过对水利水电预结算进行全面、系统的审核和复核，及时纠正存在的问题，使之更加合理地确定工程造价，达到有效控制造价的目的，保证项目目标管理的实现。
１工程造价预结算审核问题及内容分析
１．１存在的问题
在预算编制环节，存在很多问题。首先，预算编制方法不科学，编制过程按照基数增长的原则进行，下一期预算只是在上期预算数的基础上盲目增加，一般不会减少，这与“零基预算”的编制要求相差甚远［２］；其次，编制时间较短，一般只有短短的几个月时间。按理来说，预算的编制单位必须是施工单位，这样的话，在预算执行过程中，就会大大减少预算追加、变更和调整，保证预算的严肃性，但是在存在上述两个问题的情况下，预算执行过程中，追加、调整预算的现象常有发生。工程结算编制方面也是问题突出，不按照工程实际编制，盲目夸大物料使用，追加工程量等，这给业主或发包方进行工程结算带来很大难题。
１．２水利水电工程结算审核的内容
１．２．１工程量审核在进行工程量审核时，首先要对照图纸，查找签证与所填写的工程量修改单据是否全部符合要求，且必须有相关部门的签章，进而逐项核对工程量计算表中的各项工程量，如有不符或不清楚的内容应该及时讯问现场代表，仍然不能得到解决的必须进行现场实地核对［３］。（１）口径一致。必须保证施工图纸中所列出的工程项目与计量规则中所规定的工程项目之间的一致性，在进行工程量计算之前，必须充分熟悉施工图纸，在此基础上，还必须熟悉所使用的计量规则，保证计量规则与施工图所包含的内容和范围口径一致。（２）工程量计算规则。计算内容有无漏算、重算和错算现象，规则与定额是否一致、与技术条款是否一致等［４］。（３）计量单位。要求必须使用标准的计量单位，且小数点必须正确无误。计量单位按照不同分项工程和结构构件分别采用以下单位组：ｍ、１０ｍ、１００ｍ，ｍ２、１０ｍ２、１００ｍ２或ｍ３、１０ｍ３、１００ｍ３［５］。即必须严格区分工程量清单与定额两种不同的类型，工程量清单较为注重实际情况，故而投标报价的主动性更大一些。１．２．２套用单价的审核工程造价定额相当于标底，其具有权威、科学及不可变更性，施工过程中任何单位和个人必须严格执行和遵守，对其基本内容、单位和计量标准等，不能随意变更，对预算单价和套用单价进行审核需注意以下几点。（１）直接套用定额单价的审核。对于这种情况的审核较为简单，由于是对定额单价的直接套用，所以审核时首先检查项目名称、内容和设计图纸等是否与规范相一致，工序要求是否一致等。工程项目是否有重复套用现象，这种情况在项目工程与总、分包工程都有联系的情况下，更加容易产生工程量的重复计算。此外，定额材料的价格核算是否合理，对于有最高限价材料的定额套用是否符合规定［６－８］。（２）换算的定额单价的审核。首先要按照直接套用定额单价的审核过程进行基本项目的审核，此外，还必须确定换算的内容是定额中的人工、材料费用，还是全部或部分机械费用，换算的方法采用是否得当，换算系数是否正确等。在此，工程量清单报价对预结算审核人员提出了较高的要求，要掌握工序的详细内容与施工方法，才能做出正确的清单单价。（３）对补充定额的审核。主要检查补充定额的编制依据和方法是否合理、正确，材料预算价格、人工工日及机械台班单价是否合理，有没有用错定额单价等。定额单价必须严格按照招标或合同约定的计价原则制定，注意定额的适用范围和时效性，防止套用了错误的单价［９－１０］。
２工程实例
笔者自２００５年至２０１０年从事古城水电站的预结算审核工作，工程的结算程序一直紧扣合同文件、招投标文件（技术条款文件和商务文件）、现场签证文件等进行结算的审核。其中古城电站水利水电工程合同文件中对钢筋制作安装计量的要求为将架立筋、支撑筋及模板拉筋的费用包含在相应钢筋或混凝土单价内，不单独计量支付［１１］，相应文件没有详细说明钢筋搭接等其他附加量是否计入钢筋制安单价还是另行计入工程量进行支付。承包人在工程投标时，按照水利水电工程概预算定额的相关规定而后招标文件的要求，计入了２％的钢筋加工损耗，同时增加３％的架立筋损耗，即钢筋制安单价中计入了５％的钢筋量，而未将钢筋搭接等其他附加量计入工程单价。例如，水利水电建筑工程预算定额说明规定，编制预算的工程量必须按有关规定计算，钢筋制作安装定额子目的基本工资内容为回直、除锈、焊接、绑扎等，钢筋制作安装子目的计量单位是ｔ，所需材料耗量钢筋为１．０２ｔ，这便是一个定额消耗的规定。在通常理解下，定额消耗中的１．０２ｔ为钢筋材料运输及操作损耗２％，即预算定额中不包括架立筋、支撑钢筋、模板拉筋和搭接量等附加量。合同文件对钢筋计量的规定是钢筋支付以公斤为单位进行计量，支付数量按照施工详图、设计报告或监理单位通知修正的钢筋表为基础，并将钢筋长度折算成重量。钢筋架立筋、支撑钢筋和模板拉筋不另计量支付，其费用包含在相应钢筋或混凝土单价中。从这点看，计量存在着一定的差异。另参照一下其他电站的实例也发现如下差异，详见表１所列。按照搭接焊计算，钢筋接头占设计总量的９．７９％，表中数字表示钢筋接头的个数。考虑到钢筋制作与混凝土浇筑密切相关，不同的坝体结构所需钢筋的结构形式也不尽相同，相应的钢筋接头数量肯定不一样，与监理工程师和业主商议，认为本工程表１中的钢筋制作情况不能完全证明钢筋搭接总量的准确性，所以，承包人于次年选取不同的混凝土浇筑仓位计算钢筋搭接工程量，钢筋综合搭接含量为６．７８３％。承包人认为，理论计算搭接量应该＞６．７８３％，主要由于垂直竖向钢筋在配筋时，未按照２ｍ或１．５ｍ一个仓层进行配筋，而是两个仓层或三个仓层配一次，减少了钢筋搭接量的同时增加了后续工序的施工难度，尤其是浇注下料和拆离模板的难度，钢筋搭接量计算规则为?２５ｍｍ以下的钢筋接头采用绑扎，绑扎长度净长为３０ｄ，另加锚固两端各５ｃｍ计算；?２５ｍｍ以上的钢筋接头采用搭接焊和帮条焊。因现场施工部位原因，搭接焊和帮条焊均不能进行双面焊，故根据规定，焊缝长度不小于１０ｄ，所以钢筋搭接长度按１０ｄ＋２×２ｃｍ计算，部分钢筋连接采用冷挤压或螺纹连接，由于其费用与帮条焊近似，在计算时为了统一口径，全部按照帮条焊计算。综上，在审核钢筋工程量的时候要根据实际情况结合合同文件进行审核，并建议在编制招标文件时尽量考虑这方面差异，避免与承包商结算时发生争议。
３结束语
综上所述，水利水电工程造价的预结算审核包括很多环节，其中最关键的环节便是工程预算的编制、执行，工程结算的编制，这两个环节一般情况下都与工程实际差距较大，起不到指导和反应的作用，所以在此笔者建议应该从加强审核的角度提高工程预结算编制与执行的严肃性，确保工程造价的真实性。