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水库防洪应急预案编制导则
（试行）
（征求意见稿）
目录
1 总则............................................ 2
2 工程概况........................................ 3
3 应急组织保障.................................... 5
4 主要应急措施.................................... 7
条文说明........................................... 9
1 总则............................................ 10
2 工程概况....................................... 13
3 应急组织保障................................... 15
4 主要应急措施................................... 17
附录：............................................ 20
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1 总则
1.1 编制目的
简述预案编制的目的、作用和必要性等。
1.2 编制依据
简述预案编制所依据的国家有关法律、行政法规、各省、自治区、
直辖市相应的地方性法规和规章，综合考虑有关技术规范、规程的要
求以及各水库经批准的防洪调度方案。
1.3 编制原则
简述预案编制原则。
1.4 适用条件
说明预案适用范围、启动条件、申请程序及批准权限。
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2 工程概况
2.1 水库流域概况
简述水库流域的自然地理、水文气象、社会经济、重要历史文物、
水利建设等基本情况并附示意图。
2.2 水库工程基本情况
简述水库工程等级、坝型以及主要建筑物历次重大改建、扩建等
基本情况并列出水库工程特征值表。
2.3 水库上下游水利工程基本情况
简述上下游工程情况及防洪标准。
2.4 水情水工监测及预报、调度
简述水库流域内气象、水文观测站点分布、观测项目、报汛方式
并附分布图；水情预报方法及调度方式；水工观测制度、观测设施及
水库工程主要部位历次观测、检查发现的异常现象和分析处理情况。
2.5 历史灾害情况及抢险措施
2.5.1 简述建库前工程所在流域或相邻流域所发生的水文气象灾
情、地震、地质灾害等相关记录。
2.5.2 简述建库后发生的最大、最恶劣的雨情、水情、工情以及其
他突发事件；当时洪水调度情况及抢险措施。
2.6 风险分析
简述可能成灾范围并进行风险分析。
2.7 工程及防洪安全中存在主要问题
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2.8 附图附表
2.8.1 附图
（1）水库及水库下游重要城镇、居民密集点、主要交通干线、
重要国防设施、大中型工矿区等位置图（1：10000～1：100000 的数
字化地形图）
（2）枢纽工程平面布置图
（3）枢纽三大建筑物剖面图
（4）水库水位、库容、面积、泄量关系曲线图
（5）不同频率洪水与最大泄量关系曲线图表
（6）水库洪水风险图
2.8.2 附表
（1） 水库下游各主要河段安全泄量和相应频率及水位表
（2） 水库险情及抢险救灾情况统计表
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3 应急组织保障
3.1 应急指挥机构及分工
成立水库防洪应急指挥部（组），明确成员单位及职责分工。
3.2 信息的传递和报告
说明信息发布的范围、密度、联络的方式等。
3.3 决策的制定与执行
3.4 抢险队伍
3.4.1 专业抢险队
说明专业抢险队负责的险工险段部位、抢险准备的时间和要求，
明确负责人和联系方式。
3.4.2 群众抢险队
说明发生不同险情时，群众抢险队配合专业抢险队抢险的险工险
段部位，明确负责人、参加成员名单和联系方式。
3.4.3 人民解放军、武警部队
说明联系人、联系方式。
3.5 抢险物资准备
说明抢险物料和设备的储备情况。
3.6 通讯保障
3.6.1 水情应急传递方式
简述常规测报系统发生故障时，应用何种通信方式向有关部门传
递水情。
3.6.2 抢险指挥通讯
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简述用于抢险指挥的通讯联络方式及通讯设备储备的品种、数量
和调用程序。
3.6.3 应急状态下通讯人员值班制度
说明应急状态下通讯人员工作岗位责任、请示汇报程序等。
3.7 救灾防疫保障
3.7.1 救灾物资的储备、调拨和供应计划
列出救灾物资的品种、储备数量及地点、运输和供应范围、发
放办法等。
3.7.2 卫生防疫
列出负责防疫的医疗单位及器械、药品和设施的储备、调用，说
明可能流行的疫病及相应预案。
3.8 宣传报告
简述对外宣传的组织、发布机构、发布权限及方式等。
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4 主要应急措施
4.1 险情监测和巡视
简述根据不同险情发生特点，对水库挡水和输、泄水建筑物加强
监测和巡视的部位、监测内容、方式、时间要求以及成果上报程序等。
发现险情后按附录1 表格要求及时上报。
4.2 水库应急调度方案
水库应急调度方案要针对重大突发事件，如水库工程发生险情，
水库下游防洪工程发生险情、地震、战争、恐怖事件、地质灾害、超
标准洪水、漂木、漂船，根据其不同性质，明确调度运用方案、调度
权限、调度令下达、执行和监督的责任部门及程序等。
4.3 工程应急抢险措施
按工程发生的险种，说明发生不同险情时的抢险方案，方案中要
求明确抢险方法、所需抢险物资、负责不同抢险部位的抢险队伍和责
任人等。
4.4 超标准洪水应急抢险措施
说明水库发生超标准洪水时需采取的应急抢险和加固等各项非
常措施。
4.5 溃坝应急措施
4.5.1 溃坝洪水计算
根据溃坝计算成果提供溃坝洪水淹没图。
4.5.2 溃坝应急逃生方案
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按照预先推测的溃坝洪水影响范围及洪水到达时间制定下游人
员紧急撤离方案，方案中要明确需紧急撤离人员范围、人数、撤离方
式和路线、安全避险地点、负责人及联系方式等。
4.6 预警应急通讯措施
简述向上下游相关单位及社会发布紧急状态预警的措施。
4.6.1 警报形式
说明表示发布警报的形式、机构和权限。
4.6.2 出险标志
说明表示出险和抢险地点的标志。
4.6.3 解除警报
说明解除警报的条件、方式及发布权限等。
4.7 人员转移应急措施
4.7.1 转移安置方案
说明不同险情发生时，需要组织转移的险村险户范围、人口、转
移地点、所用交通工具、时间、指挥人员、联系方式等。根据现有交
通网络、社区和村镇分布及安全安置点的分布情况，分片明确需转移
人员和财产的数量，以及向安全地带转移的路线，必要时可附图说明。
4.7.2 转移安置的组织实施
说明负责组织、落实和监督转移安置的部门、责任人和联系方式
以及相应的转移任务。
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水库防洪应急预案编制导则
条文说明
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1 总则
1.1 编制目的
水库防洪应急预案是针对因突发事件导致水库面临重大险情威
胁，影响水库防汛安全，为有效防止和减轻灾害损失，保证水库安全
而预先制定的科学合理、可操作性强的抢险救灾应急预案。
突发事件（灾害）的主要内容包括：
（1）超标准水文气象灾害；
（2）超设防标准地震灾害；
（3）地质灾害；
（4）工程本身突发的重大险情事件；
（5）上游溃坝或大体积漂移物的撞击事件；
（6）战争或恐怖事件；
（7）其它不可预见事件。
恐怖事件是指有预谋的，带有政治目的的，以暴力胁迫阻挠紧急
防汛期防洪调度或破坏水库大坝工程安全。
1.2 编制依据
水库防洪应急预案的编制要根据《防洪法》、《水法》、《防汛条例》、
《水库大坝安全管理条例》等，综合考虑《综合利用水库调度通则》、
《水库大坝安全评价导则》、《水库管理通则》、《蓄滞洪区安全建设指
导纲要》等。
1. 3 编制原则
水库防洪应急预案应体现“三个代表”的重要思想，坚持行政首
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长负责制；统一指挥，统一调度；服从大局，团结抗洪；工程措施和
非工程措施相结合，采取紧急抢护措施，力保水库安全，减轻灾害损
失。
1.4 适用条件
根据水库工程特点和可能发生的重大突发事件，制定需要启动应
急预案的范围和条件，并说明申请启动预案的程序和审批机构。启动
水库防洪应急预案可参考以下条款，如满足以下任意一项条件，可考
虑申请启动预案：
1.4.1 工程发生重大险情
1.4.1.1 挡水建筑物：如发生严重的大坝裂缝、滑坡、管涌以及漏
水、大面积散浸、集中渗流、决口等危及大坝安全的可能导致垮坝的
险情。
1.4.1.2 泄水建筑物：如紧急泄洪时溢洪道启闭设备失灵，侧墙倒
塌，底部严重冲刷等危及大坝安全的险情；输水洞严重断裂或堵塞，
大量漏水浑浊，启闭设备失灵等可能危及大坝安全的险情。
1.4.1.3 水库下游防洪工程发生重大险情，需要水库紧急调整当年
调度方案。
1.4.2 其他原因如地震、地质灾害、战争、恐怖事件、漂移物体、
危险物品等可能危及大坝安全的险情。
1.4.2.1 超设防标准地震导致大坝严重裂缝、基础破坏等危及大坝
安全的险情。
1.4.2.2 山体滑坡、泥石流等地质灾害导致水库水位严重壅高等危
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及大坝安全的险情。
1.4.2.3 上级宣布进入紧急备战状态。
1.4.2.4 人为破坏等危及大坝安全的恐怖事件。
1.4.2.5 库区出现漂船、漂木、冰凌等难以通过泄洪道（孔）的漂
移物体以及危险物品可能危及大坝安全的险情。
1.4.2.6 其它不可预见的突发事件可能危及大坝安全的险情。
1.4.3 超标准洪水
1.4.3.1 超标准洪水指水库超过设计的校核标准的洪水。
1.4.3.2 根据审定的洪水预报方案，预报水库所在流域内可能发生
超标准洪水（包括上游溃坝可能形成的超标准洪水）。
1.4.4 经水库防洪应急预案的审批部门批准的需要启动应急预案的
其它紧急情况。
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2 工程概况
2.1 水库流域概况
主要内容包括水库与防洪应急预案有关的部份地形、地质、地貌、
植被、土壤分布、水系情况、泥沙、流域内降水、蒸发、气温、风向
和风力、冰冻情况、其他多发自然灾害情况以及有关地区社会经济情
况等。该项内容中与突发事件密切相关的在预案正文中简述说明，其
他有关基础资料列入附件。
2.3 水库上下游水利工程基本情况
主要内容包括上游蓄水工程的规模、紧急调度方式、对本水库的
影响和下游河道防洪标准。
2.4 水情水工监测及预报、调度
预报方法包括气象预报、降雨径流预报、河道预报等。调度方式
包括预报调度（预泄、错峰、错潮）、补偿调节等；说明水工观测资
料的主要分析成果，包括历年来观测的位移、沉陷、扬压力、渗漏等
特征值的极值。
2.5 历史灾害情况及抢险措施
2.5.2 描述建库后最大、最恶劣的洪水过程的各项指标（包括洪水等
级、淹没范围、深度、历时等），以及地震、地质灾害等其他突发事
件等级和受灾损失。说明水库洪水、地震、地质灾害等调度抢险经验，
如调度会商、有效的调度措施、下达调度令的时机，采取的抗洪抢险
措施，以及因科学调度而减免的损失。
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2.6 风险分析
根据工程的现有设防标准，综合分析洪水、地震、地质灾害、冰
凌、人为破坏等重大突发事件对水库工程的破坏程度，引发的洪水威
胁和对下游可能造成的经济损失、社会影响、自然环境破坏等。
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3 应急组织保障
3.1 应急指挥机构及分工
按照行政首长负责制的要求，根据分级分部门负责的原则， 必
须成立水库防洪应急指挥部（组），由审批该预案的人民政府、政府
相关职能部门、部队、武警、水库主管部门、水库管理单位组成，要
求列出各部门成员名单、职责及联系方式。水库防洪应急指挥部（组）
下设参谋部、后勤部。
参谋部负责水文、气象、水工观测和抢险救灾技术指导。
后勤部负责抢险物资、食品、通讯、电力、治安、交通、医疗卫
生、宣传、车辆调度等。
3.2 信息的传递和报告
信息内容指向上级汇报请示、下游告警以及向社会发布的各类有
关情况。
3.3 决策的制定与执行
说明决策必须通过水库防洪应急指挥部（组）相关成员会商、制
定、签发、下达的程序，决策实施的执行部门、时间、方式、要求等。
3.4 抢险队伍
3.4.1 专业抢险队指由水库工程管理单位的技术及管理人员组成的
抢险技术骨干。根据工程实况，说明出现不同险情时投入抢险的人员、
时间和要求等。
3.4.2 群众抢险队指由群众防汛队伍中选拔出的有抢险经验的人员
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组成的抢险队伍。
3.4.3 人民解放军、武警部队
人民解放军、武警部队根据重大突发事件特点，做好抢险准备工
作，必要时投入战斗。
3.5 抢险物资准备
详细说明常规储备的土料、砂、块石、木料、草袋、铅丝、油料、
照明电源、救生设备及车船运输工具等抢险物资的品种、数量、存放
地点、联系人和联系方式，以及紧急挖取地点和调运方式等。对各种
物资分类登记造册，在大比例尺地形图上标明位置。
3.6 通讯保障
3.6.1 水情应急传递方式
主要报汛方式指有线通信、无线电台、自动遥测报汛系统和微波、
载波或卫星通信系统等。
3.7 救灾防疫保障
3.7.1 救灾物资的储备、调拨和供应计划
救灾物资包括灾民食品、生活用品等。
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4 主要应急措施
4.1 险情监测和巡视
为提高水库应对突发事件的能力，要在日常工作中加强水库预警
系统的开发和建设。
4.2 工程应急抢险措施
本预案仅列出重大突发事件引发的危及大坝安全的险情。
坍塌指坝体临水岸坡，在水库蓄水后改变了地下水动态，在水力
作用下岸坡发生不均匀变形或滑坡、山体崩塌等；
漏洞（管涌）指坝体或坝基质量差，内部有蚁穴，填土与圬工或
山坡接触部位等在高水位作用下使渗漏加剧，带走土壤细粒的现象称
为管涌；形成漏水通道，贯穿坝身或基础的渗流漏洞的现象称为漏洞；
渗（漏）指填筑坝体结构间存在大量孔隙，在高水位作用下，库
水通过孔隙向外渗透，在坝背坡或坝基以上出现散浸或集中渗流现
象；
滑坡（脱坡）指坝体填筑质量差、边坡陡或库水位骤降、剧烈震
动等，在高水位作用下滑动力增加，边坡失稳，发生滑动。
陷坑指坝体填土与圬工或山坡连接处因接触渗漏带走土粒，形成
漏水通道，在持续高水位作用下，坝身或坝脚附近发生局部凹陷现象；
裂缝指坝区建筑物，因基础或施工质量差、沉陷变形或温度影响
等易产生裂缝；
防漫溢抢险指预防洪水或风（涌）浪从坝顶溢出的紧急抢护；
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滑动抢险指水闸等水工建筑物基础受剪力破坏发生滑动险情时
的紧急抢护；
倾倒抢险指坝、闸等水工建筑物因受力情况改变而失稳，发生倾
斜或倒塌进行的紧急抢护；
风（涌）浪抢险指大坝临水坡遭受风（涌）浪冲击破坏时的紧急
抢护。
通常考虑的抢险方案有：
4.2.1 坍塌、漏洞、渗（漏）水、滑坡、陷坑、裂缝、风浪等抢险
方案。
4.2.2 防漫溢抢险方案
4.2.3 抗滑稳定险象抢险方案
4.2.4 抗倾稳定险象抢险方案
4.2.5 泄洪时溢出道闸门故障及下游危急抢险方案
4.2.6 坝体和基础超量变位抢险方案
4.2.7 异物（包括漂浮物）侵袭坝体抢险方案
4.3 超标准洪水应急抢险措施
超标准洪水指水库遇到超过设计的校核防洪标准的洪水。
通常考虑的应急措施有：
（1）加高加固大坝防浪墙或抢筑子埝。
（2）选择适宜的山凹或副坝破口泄洪，保障主坝避免遭受洪水
漫溢溃决。
（3）其他有效的抢险措施
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4.6 预警通讯应急措施
根据突发事件引发的重大险情，设定警报信号，制定严格的报警
方式和责任制。“警报信号”及“解除警报信号”要做到家喻户晓，
可利用电视、广播、报刊等媒体，以及通过社区机构预先通知群众。
4.6.1 警报形式
可使用锣（鼓）警号、发信号弹、对讲机、电台、报警器等发布
警报。
4.6.2 出险标志
可在出险处白天悬挂易于辨认的标志，夜间使用红灯警报等标志。
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附录：
水库险情及抢险救灾情况统计表
填报时间：
工情险情灾情抢险措施
抢险队伍
设计
标准
现行
标准
出险
部位
出险
时间
已处
理情
况
险情可能造
成的影响
损失
技术
措施
抢险
物资部队地方
备 注
水库
大坝
输泄
水建
筑物
下游
堤防
其他
水库水位蓄水量入库流量出库流量其他备注
出险时水情
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险情图片：
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