摘要：近年来，我国城市因强降雨致城市发生了多次大规模的洪涝灾害，造成人民生命财产受到损失。针对此情况，文章对城市屡遭洪涝灾害现状、城市排涝设施进行分析，阐述防洪排涝的必要性及预防措施。
关键词：城市涝灾；成因分析；防洪排涝
2012年我国因降雨引发的洪涝灾害，全国31个省（区、市）均不同程度遭受了洪涝灾害，农作物受灾1.7亿亩，受灾人口1.2亿，因灾死亡673人、失踪159人，直接经济损失2675亿元。甘肃、四川、河北等地发生严重山洪泥石流灾害，全国山洪泥石流灾害死亡人数占因灾死亡人数的四分之三。184座县级以上城市遭受特大暴雨袭击，城区部分受淹或发生内涝。一些特大城市道路积水、交通受阻，给城市正常生产生活秩序造成重大影响。从洪涝灾情看，山洪灾害多点频发，城市内涝十分突出。随着全球气候变暖，城市极端天气气候事件（厄尔尼诺、干旱、洪涝、雷暴、冰雹、风暴、高温天气和沙尘暴等）的发生频率增加、强度增大。气候变暖事件使大陆地区，尤其是中高纬度地区降水增加。我国南北端地处北纬3度52分～北纬53度33分，极端气候时有发生。
随着全球气候变暖趋势的加剧和城市化进程的加快，城市绿地减少，热岛效应明显。我国房地产市场发展，农村城镇化建设使得城镇数量、规模不断增大，这一过程对土地的占用过多，农用地不断被挤占，使涵养水源地不断地减少。城市排污、排水等基础设施建设滞后或修建不够完善，加上城市道路大面积硬化，到处是混凝土地面或不透水设施，降雨时渗透性差，水不易入渗，从而容易形成积水、内涝等灾害。现就城市涝灾的成因和防洪排涝必要性及预防措施分述如下。
1 城市涝灾的形成原因
1.1 城市的地理位置
我国大多城市处于地势平坦的平原、盆地或丘陵地区，附近均分布有大大小小的河流及湖泊，水源较为丰富。大多数城市周边地势高，城区地势平坦，每遇强降雨会形成规模不等的积水。加上城区路面及居民居住区道路大面积硬化，雨水无法就近下渗，只能通过排水系统排泄，排水系统有限，使得来水量远远大于排水量，这是城市涝灾形成的原因之一。
1.2 城市的气象灾害
城市化进程的加快，城市高层建筑林立，改变了城市的局地气候条件，城市气候产生“热岛效应”，热岛环流加速了城市上空空气热对流发展，城市发展越快，引发强对流，强暴雨天气的机会就会越多。城市工业、生活及交通工具排放的大量废气，有利于空气凝结核的形成，造成城区频繁出现强暴雨，城区降水量较郊区更多一些。暴雨洪涝是城市面临的主要气象灾害之一。
1.3 人为因素
随着社会的经济发展，城镇化的建设，城市面积迅速扩大，城市排水系统滞后，排洪能力均处于较低水平。人为因素对土地面积的需求，洪沟及河道管理松懈，侵占排洪沟道及河道滩涂的事件频发，以使排洪沟道、原河道束窄比较严重，甚至有些建筑物打桩建于河道之上，沟道及河道的输水性能大大降低，排水顺畅性急剧降低。城市人口增多，建筑占地增大，使涵养水源地减少，钵盂加剧地下水补给不上，恶劣气候变化加剧，一旦遇强降雨，城区内一些街道成河，汽车被淹，交通瘫痪，出现严重的内涝之灾。城市地下水过度使用，导致地面下沉。城区扩建，地下设施增多，防洪难度更加增大。城区地势低洼，泄洪能力差，使出现灾害，造成经济损失的机会大大增加。我国最繁华城市也频繁出现暴雨后，城街成河的状况。城市人口急剧增长是城市涝灾形成的原因之一。
1.4 排水设施
城市排水设施的落后，一些城市虽有排水设施，但排水设施已滞后于现代城市的建设。更有部分不发达城市排水设施还是20世纪的排水设施，排水设施按当时城市规模及相应的排水能力配套，已经远远不能满足今天城市的需求和发展。遇有大暴雨天气，雨水多而集中，排水设施排水能力有限，下水道往往来不及排水，造成城市大面积积水。排水设施落后是城市涝灾形成的重要原因之一。
2 防洪排涝的必要性
近年来，暴雨洪涝灾害让日新月异的城市很烦恼，暴雨致灾让居住在城市，习惯便利生活的居民很不安。例如：造成重大损失的北京“2004.7.10”暴雨、重庆“2007.7.16”暴雨、济南“2007.7.18”暴雨、四川“2009.8.28”暴雨、南方“2010.6.25”暴雨、北京“2012.7.21”暴雨。暴雨洪涝灾害冲毁道路，损坏输电线路等城市居民生活攸关的基础设施，使城市的运输、通信、供水、供电等中断，影响城市正常运转和市民正常生活，同时也造成大量的物资被浸泡受损，企业停工停产，甚至人员伤亡等重大损失。由于暴雨洪涝灾害，城市的安全性、生活保障性，远远达不到我们生活需要的那么完善。
2012年7月21日，北京市遭遇61年以来最大的强降雨，总体降雨量达到暴雨级别，一天内北京市气象台连发五个预警，暴雨级别上升到橙色。截止2012年7月22日2时，全北京市平均降雨量164毫米。其中，最大降雨点，房山区河北镇达到460毫米。暴雨洪涝灾害造成房山、通州、石景山等11区（县）12.4万人受灾，37人死亡，7人失踪，4.3万人紧急转移安置。全市受灾人口190万人，其中房山区80万人。2012年7月23日，据初步统计，全北京市经济损失近百亿元以上。
暴雨“灌瘫”京城，城市配套设施的缺陷再一次被放大，虽已雨过天晴，城市“肠梗阻”也已疏通，但人们的心情却难以“放晴”。暴雨形成的洪涝灾害即是对一个城市给排水设施的检验，也是对城市安全保障的验证，暴雨形成的涝灾综合起来就是对一个城市综合预防机制的考验。每遇暴雨，我们总是对不能使用的设施进行抢修，修修补补，暴雨一过，搁置一旁，听之任之。我们不能头痛医头、脚痛医脚，等灾难临头再去想如何应对。我们应该在日常的城市规划、城市建设、城市管理等各个环节做好防灾减灾的准备，不能让年年暴雨年年淹的情景一再 出现！
暴雨洪涝灾害对城市经济，对人民生命财产造成的损失来看，城市的洪涝灾害频发，预防暴雨形成的洪涝灾害，首先要对暴雨洪涝进行预警，其次涝灾发生后的救援机制必须深化。避免强降雨或暴雨形成的洪涝进一步扩大，对城市引发次生灾害，对人民生命财产无法弥补的损失，预防暴雨洪涝和及时排涝是必不可少的。
3 防洪排涝的预防措施
3.1 从环境保护，植被绿化，保持水土方面考虑
造成水土流失的原因主要有自然和人为两个方面：一方面城市周边地形落差大，降水集中且多暴雨，形成洪水将对地表进行冲刷，造成水土流失；另一方面，城市建设，人为植被破坏，造成大面积的水土流失。防洪排涝，首先应该预防水土流失，保持水土，增加城市及城市周边地区的绿化，增加城市水源涵养地，增加城市周边湿地工程或水源补给工程。禁止盲目垦荒，植树造林，退耕还草，提高城市街道植被覆盖率。
3.2 储蓄水源，综合考虑变害为利
我国城市涝灾（内涝）和水资源短缺并存，已成为我国部分城市的新环境问题。城市涝灾（内涝）时水量充沛，干旱时水量短缺，为有效利用涝灾时的水资源，尽可能建设一些蓄水设施，如具有泄洪或储备水源的湿地公园、湖泊公园。城市雨水资源化，可同时缓解城市涝灾和水资源短缺的问题。一般城市位于河流周边，为防御洪涝灾害，在河流中下游或城市周边低洼地带修建水库，拦蓄雨水为城市所用。
城市雨水利用措施：建设雨水收集储存设施，储存雨水。建设蓄洪系统，拦截雨水。将收集雨水进行回灌，补给地下水，灌溉绿地、喷洒绿地、喷洒路面等。增加城市地表透水面积，提高雨水入渗量，提高雨水资源化。
3.3 城市排水设施进行改造
加大城市的排水设施管径，对排洪设施进行检查和维修，以提高排水能力。疏通河道，疏通排洪沟道，退田还湖，增强湖泊调蓄能力。加固堤防，截弯取直河流，提高河流的泄洪能力等改造措施。如2013年，北京城区对20世纪建设的排水设施进行更换，加大排水的管径，对排水设施进行清污处理，并对一些排水设施进行检修，达到预防排涝目的，防止内涝的再次发生。
3.4 预警暴雨涝灾，深化救援机制
暴雨是洪涝灾害致灾的最主要因素，因此预警暴雨涝灾风险是防灾减灾的重要基础。我国暴雨洪涝灾害监测预警研究进展迅速，在技术方法研究方面形成3种模式：一是暴雨预警，直接采用降雨强度预警洪涝灾害发生风险；二是生态系统承灾极限理论，预警洪涝灾害风险及其损失；三是模拟洪水演进和成灾过程，评估灾害损失，预警洪涝灾害风险。专家表示，城市应急预案能否起到作用，关键在于能否按照规定严格执行。应对自然灾害，需要健全的设计制度，设立专业机构，编列专门预算，做好设备和技术的储备。借鉴国外的先进经验，目前许多发达国家建立了比较完善的城市应急救援机制。2006年我国气象局正式颁布暴雨警报标准。在救援机制方面，许多城市目前开始建立应急系统。
4 结语
本文从城市涝灾的成因、防洪排涝的必要性、防洪排涝预防措施三个方面进行论述，暴雨形成的洪涝灾害对城市造成的损失是无法估量和无法弥补的。因此在城市建设中，对排水基础设施的改造迫在眉睫，防灾减灾，刻不容缓。
参考文献
[1] 廖永丰，聂承静，流域性暴雨洪涝灾害风险预警模型与应用分析[J].地球信息科学学报，2011，（6）.