［摘要］文章针对晋城市区河道工程施工过程中出现的安全管理问题，提出建设单位应成立安全管理机构、严密安全工作部署、加强安全监督管理、强化安全责任落实、重视联动机制运用等安全监管措施。在此基础上，探讨了中小型水利工程安全管理的措施，提出通过提高施工企业的准入制度、加强施工企业安全管理、落实施工企业的监督管理等工作加强中小型水利工程安全管理。对提高基层中小型水利工程安全管理水平，提高思想认识、强化责任落实、规范工程管理有一定的借鉴意义。
［关键词］河道治理工程；安全管理；水利工程；晋城市
晋城市区属黄河流域，沁河水系，是白水河流域的源头。流经市区的河道有13条，均属季节性河流，干旱时河道干枯，汛期洪水暴涨，平时有工矿企业和城市生活污废水排入。从2016年开始，市政府及区政府下决心对市区的主要河道进行整治，消除黑臭水体，拓宽河道，美化河岸，人居环境得到了提升。截止目前，共完成了北石店河部分河段、东西河主要河段、书院河程灏书院段、白水河洞头段及市区全部河道的黑臭水体整治工程。
1市区河道工程特点
1.1地域条件
市区河道大都分布于居民区内，河道狭窄，各种建筑物严重侵占河道，部分河道甚至成了居民生活垃圾的投放点，工程施工需在不影响居民正常生活的前提下进行，按照规范要求，施工工作面无法达到要求。
1.2地质条件
由于河道多处于建筑物之间，有的甚至在建筑物下面，河道基础的地质状况有许多不确定性，给施工安全管理带来许多不确定因素。
1.3季节因素影响
受不确定的气象、水文等自然条件约束，水利工程施工要避开冬季结冰期，充分利用枯水期，有很强的季节性和一定的施工强度。市内河道施工工期短、任务重，在汛期来临前，必须保证每条河道的畅通。因受气候影响，部分工程还需采取温度控制措施，以确保工程质量和工期。
2施工单位安全管理现状
2.1安全意识淡薄
施工人员大多文化程度不高，缺乏安全方面的专业知识，对安全管理有抵触心理。安全员不能按规定出现场，即便在现场，对工程的安全管理也有很强的随意性，不能按照安全施工标准进行管理。施工现场人员不戴安全帽，不穿工作服现象随处可见。
2.2安全投入不够施工单位为了追求利润，在工程安全方面的投入不足，对安全教育的重视程度不够，安全设施的设置不完善，给安全生产带来很大的安全隐患。
2.3工人安全培训不到位
河道施工技术含量比大中型水利工程低，施工单位放低了对工人的要求，对三类人员的培训也形同虚设。上岗人员对安全防护知识了解不够，认识不足，存在着极大的安全隐患。
2.4施工现场管理混乱
施工现场没有安全设施、装置及安全警示标志，原材料随处放置，工作面不清理，接电箱不按标准设置，电线乱接乱搭，机械设备操作时不严格按规章操作等，这些现象在各工程现场随处可见，为施工埋下了事故隐患。2.5专项施工技术交底工作未形成管理体系在实际施工中，有许多临时的、比较危险的施工部位，需要设计、监理、建设等各方进行沟通，并出具具体的施工方案，但实际情况是，只口头上进行了传达，并未形成具体的书面施工方案，交到相关施工人员手里；有关安全方面的细节，施工人员并未掌握，给工程及施工人员的安全带来不确定因素。
3河道治理工程安全管理措施
3.1成立安全管理机构
为抓好各河道治理工程的安全工作，建设单位在项目开工之前，均成立了由局安全负责人为组长的专职安全管理机构，具体负责工程建设中的安全工作。建设单位还抽调专职人员驻现场进行监督管理。
3.2严密工作安排部署
建设单位项目部，每周定期召开由施工单位负责人、监理单位负责人及项目部全体人员参加的工作例会。例会总结上阶段工程进展情况及施工过程中的安全情况，安排下阶段工程任务。例会对面临的安全问题着重进行研究、分析，并提出相应的安全措施。正是由于提前预判，把各种不安全因素遏制在萌芽状态，杜绝了安全隐患存在，确保了工程安全有序进行。
3.3加强安全监督管理
一是监督施工单位建立安全管理制度。工程开工之前，建设方对各施工单位的安全管理人员资质及数量，是否按投标文件要求配备进行核实，施工单位项目部的安全管理制度，是否建立和完善进行审核，对不符合规定的要求立即进行整改。二是监督施工单位对工人的安全教育。安全教育是安全管理工作的重点，要求施工单位必须对新入场的工人进行三级安全教育、安全技术交底和安全操作规程培训，建设方通过“四不两直”检查施工单位施工日志及相关资料，监督其教育培训情况。三是加强现场安全管理监督。建设方在每个工程现场均安排有专职现场管理人员，负责现场安全等全方面工作。每周由建设方项目部负责人，带领项目部人员、各标段负责人、监理对每个施工现场的用电、安全警示标志、脚手架、吊装起重、高边坡支护、工人的安全防护等进行全方面检查，建设单位分管安全的领导每周或不定期进入施工现场进行督导检查，从上至下织成一张安全防护网。四是完善安全生产应急预案。工程开工前，建设单位要求各施工单位必须先制定安全生产应急预案，并报建设单位备案批复。在汛期来临之前，必须根据工程进展情况，制定出合理的防汛应急预案，由建设单位防汛部门进行备案批复。
3.4加强安全责任落实
为了强化各参建单位的安全责任，在开工之前，建设单位均与各施工单位、监理单位签订了安全生产责任状，从安全内容上对各参建单位进行了责任细化，使安全责任落到实处。
3.5重视联动机制运用
市区河道治理涉及道路建设、拆迁等诸多内容，因此所涉及到的部门较多。在遇到桥梁、建筑物等所带来的不安全因素时，各部门会派出专家进行施工安全指导，在技术上确保了施工安全。
4加强中小型水利工程安全管理的认识
基层中小型水利工程安全管理是一项改变观念、解放思想、改革创新的系统工程，它涉及的层面广，转变的难度大，实现标准化管理需从上至下全方位地立体转变。
4.1提高施工企业的准入制度
在工程招投标过程中，不仅对施工技术措施进行评判，也要把安全措施作为一项评分标准，从源头上抓安全。
4.2加强施工企业安全管理
一是要全面落实企业安全生产主体责任。企业要健康发展首先要有安全的生产环境，企业负责人作为企业安全生产的第一责任人，要履职尽责，全面掌握本单位的安全管理状况，从上至下要切实层层落实安全生产责任，把安全管理作为考核评级的主要内容。二是要落实安全管理制度。每个参与施工的企业，在招投标过程中，都明确了本项工程的安全管理体系，但实践过程中管理体系及安全管理制度往往只停留在纸上，与具体实施情况不相符，这就需要企业负责人及安全管理人员抓好安全管理，把制度一项项落实到位。三是要落实安全投入资金。要求企业对社会公开安全投入费用，在招投标阶段要求提供相应资料。施工企业按规定要全额提足安全管理费用，并把费用足额应用于安全管理上。四是要加强施工现场管理。施工现场是事故发生的主要场所，施工现场的安全管理人员，要严格按照现场施工规范要求施工人员进行施工。首先安全管理人员要对施工作业面仔细排查，确保不存在安全隐患的情况下再进行施工。其次，对深基坑、高边坡等要严格按专项施工方案进行技术交底后，确保监理、技术负责人、安全管理人员在场的情况下，再进行施工。夜间施工一定要在符合夜间施工条件的前提下进行，夜间使用机械施工，一定要有指挥人员现场统筹指挥，切不可疲劳操作、擅自行动。现场安全管理要从细节处抓起，养成良好的规范性习惯，以避免各类事故的发生。
4.3加强施工企业的监督管理
施工企业的安全管理对整个施工安全起着决定性作用，作为工程建设方在安全管理上一定要负好监督责任。一是要监督施工企业的安全管理费用是否足额提取，是否用于安全投入。二是施工企业的安全管理人员是否按规定配备并坚守岗位。三是专项施工方案是否按要求编制并落实于施工人员。四是施工现场安全措施是否到位。
5结语
基层中小型水利工程安全管理，首先要提高人的思想认识，从根本上解决“要我安全”到“我要安全”的转变。其次是严格落实施工企业的准入制度，按投标文件一一落实现场人员的资质，杜绝偷梁换柱的现象发生。第三作为施工企业的主要负责人要加强本企业的管理，对进入施工的队伍要进行严格审核，并要积极进行社会评价监督，形成一个标准化的管理体系。最后服务业主的评价要作为投标企业的一项准入制度，进而约束施工企业的一些不良行为。安全管理只有按规章制度、科学地进行管理，才能有效防范各类事故发生，保证人民群众生命财产安全，保障企业利益不受损失。