介绍： 上一讲，由执法监察局qqq局长讲解了土地执法、执法监察以及土地违法案件的办案程序，我们知道了违法案件的种类及处理依据、查处的方法等，执法监察不仅仅查处的土地使用者，而且也查处土地供应的合法性，怎样就知道不违法呢，土地的供应有它的一套法定的程序，现在我们就从土地收购储备制度讲起。 土地收购储备制度的概念 1996年，上海市成立了第一家土地收购储备机构------上海土地发展中心，随后，杭州、南通、青岛、武汉等大中城市也纷纷成立了相应机构。 2001年4月30日，国务院颁发的《关于加强国有土地资产管理的通知》中指出，有条件的地方政府要对建设用地试行收购储备制度。 土地收购储备，在我国正式颁布的法律和行政法规中没有明确的提法，但它所包含的内容，比如土地的收回范围、土地的供应程序等，相关的法律法规中均有规定。 土地收购储备作为制度的实质目的，不仅包括土地的收购、储备和整理，而且还应包括一个重要的环节，土地的供应。所以，土地收购储备制度的概念应为： 各级人民政府依照法定程序，运用市场机制，按照土地利用总体规划和城市规划，对通过以收回、收购、置换、征收方法取得的土地进行前期开发整理后，予以储备，有计划地投入市场的一种制度。 意义和作用 充分发挥政府在土地市场中对资源配置的宏观调控作用 政府通过行政的、法律的、经济的手段，将分散的土地归集于土地储备库，依据规划、经济发展需要和土地供应计划，适时投放市场，有效地进行宏观调控。 有利于土地资源的集约利用和经济的可持续发展 土地是一种稀缺的资源和资产，集约利用着眼点是盘活。 培育和规范土地市场，优化投资环境 生地、毛地-------熟地，加快项目建设。 服务企业改革，防止国有资产流失 由于我国以前实行的无偿划拨的土地制度，城市土地归国家所有即全民所有，国家是唯一的所有者，而企业只是使用者。 闲置：多占少用、早占迟用、甚至占而不用 低效利用：不能充分发挥土地效益 政府予以收购----投入市场-----提高土地利用率和价值-----提供企业改制的资金-----促进企业改制
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