县级城市规划建设与未来发展分析探讨
摘要：本文结合了笔者多年的城市规划管理工作，从当前小城镇的生态建设问题提及，特别是对规划建设，原则、保障措施方面展开论述，重点讨论小城镇建设过程中必须坚持可持续发展战略，以此仅作参考。
关键词：县级城市；生态建设；规划；原则
1引言
改革开放以来，随着国民经济的快速增长和社会全面进步，可以说全国各地特别是经济发达地区小城镇的建设已经如火如荼。然而在积极发展小城镇的同时，我们也不容乐观地看到在建设过程中对于生态环保意识的淡薄，甚至以牺牲生态环境来换取短期的经济效益，给小城镇的可持续发展带来不可估量的损失，由于“重建设，轻保护”，不少小城镇建设的环境保护意识不强、规划布局不当、环境管理严重滞后，随意排放和倾倒废气烟尘、生产废水、生活污水、各类垃圾，导致大气和水体污染严重，生态环境恶化趋势加重，历史文化资源的破坏严重。
面对新世纪，发展小城镇，走建设生态城镇，达到人、环境、经济协调发展的道路是促进经济发展的必然趋势，我们必须改变以往小城镇建设中重经济轻生态环境的错误态度，必须贯彻可持续发展的战略，要运用生态学和城市科学原理，结合小城镇特点，指导社会、经济、生态协调发展，统一规、综合建设，以较低的资源代价换取较高的经济发展速度，达到社会、经济、环境效益相统一，实现小城镇生态良性循环，促进社会经济全面、健康持续发展。
2生态型小城镇的概念及现状分析
对于“生态建设”这个词的理解，很多人会提出自己不同的看法，有人说生态建设就是指绿化建设，也有人说生态建设的目的就是与大自然和谐融洽等等，虽然说的都没错，但是不全面。建设生态小城镇，就是要利用生态化原理，维持生态平衡，使小城镇构成的所有成分如人、自然、社会等关系和谐化，创造一个适合人们生活和社会发展的良好空间，达到“自然融于城镇、城镇归于自然”。其特征是：人与自然和谐相处，技术与自然充分融合，人的创造力和生产力的充分保护。
当前，我国小城镇生态环境问题突出，有不少小城镇大气污染和水污染严重，垃圾围城现象普遍，生态恶化趋势加重，主要包括以下几方面：
(1)建设指导思想和规划观念仿效或照搬大城市，建设过程中片面求大、求快、求洋，导致城镇建设或杂乱无章或“千城一面，万屋一统”；在功能分区，交通布局等方面参照大城市的路网及机动车交通模式，使一些小城镇浓缩了各种源于机动车的环境公害，既造成了噪声、尾气污染，同时也对居民的人身安全带来威胁。
(2)环保基础设施不全，且生产建设中生态环境意识淡薄。产业的发展还是以粗放型的增长方式为主，高投入高污染低效益，工业污水的处理率低，生产和生活污水处理随意排放，垃圾统一收集排放机制不全、随意堆放，最终造成严重的视觉污染和嗅觉污染，严重影响了小城镇经济的良好循环。我国不少城镇的环境污染问题也曾被新闻媒体予以暴光，但仍屡见不鲜。
(3)自然山水的价值被忽略，甚至被严重破坏。城镇周围随意建房开厂、任意开山取矿石、自然河道任意截弯取直，城市河道、防洪堤坝建设只注重防护功能，缺少对原生态景观的保护和利用。一些具有重要生态价值的山体、湿地被夷为平地，城乡之间一些天然绿色通道被人为的开发不当而破坏。
3生态建设的重要性
曾有专家说“小城镇建设应坚持以文化为灵魂，以生态为基础，以经济发展为主线，以城镇为载体，综合性研究和制定发展建设方案”。生态建设不仅直接影响到城市形象和城市品位，而且生态环境质量也直接影响着小城镇规模的大小。另一方面，通过影响人们的生活环境和条件，直接起到促进或阻碍小城镇发展的作用。随着小城镇人口的增加，城市工业化水平的不断提高，城市经济发展和生态环境保护之间的矛盾日趋复杂尖锐，考虑小城镇的生态环境，不仅要考虑自然条件的承受能力，还要考虑人类对其改造的可能性，从而对小城镇的生态承载力有科学的认识，减少规划的盲目性。
小城镇的生态环境问题是内生性的，在建设过程中逐步显现，必须尽早充分认识到生态建设的重要性，才有可能尽量避免走先污染后治理，先破坏后恢复的老路。许多大城市正在做一些恢复性治理，但恢复不仅耗费大量的人力财力还很难见效，小城镇更应及早提高对生态建设的认识，不能重蹈覆辙。
从规划者的角度而言，如今评判一个城市规划方案的合理与否(可行性)的标准不再仅局限地短期对经济发展的促进，越来越强调适宜的人居环境，越来越强调“经济效益，社会效益，生态效益”三者的共赢，越来越强调是否符合科学可持续发展思想。
4小城镇生态规划与建设的原则
4．1以人为本，同时与环境相适应、平衡原则
作为小城镇主体的人，在积极努力改造改善自身赖以生存的环境的同时，又自觉不自觉地破坏了自身生态的环境，通过生产和生活将大量废弃物排向大气、水体和土壤中，直接破坏小城镇的生态系统结构。近年来，作为农村中心的小城镇的人口增长很快，由此带来的小城镇环境污染日趋严重，往往超过小城镇的环境容量及自净能力，引起小城镇生态环境系统调节能力失控，反过来又直接影响到人的身体健康。故要特别注重人与环境系统协调一致的原则，乡镇的工业布局、人口规模，不能超越环境提供的保证程度。
4．2特色原则
特色是小城镇的灵魂，它可以树立小城镇良好形象，提升小城镇的知名度，保进小城镇的发展。小城镇如果有历史传承下来的特色固然很好，但即使没有我们也可以积极地去创造，特别是生态景观特色方面，由于小城镇规模小，形成特色的景观要素也少。故在小城镇的生态建设过程中，必须要把科学的发展观和“以人为本”、“节约型社会”、“人与自然和谐共生”等理念与城镇自身特色、历史文化等特点紧密结合。必须重视“个性与特色”小城镇景观要“小而精，小而特”，要综合运用生态、文化的观点去创造组织这些景观，形成“以人为本”的各自特色，也将避免“千城一面，万屋一统”的局面。当然，我们所说的特色一定要充分结合当地的实际情况而不能生搬硬套。