两型社会视角下的低碳城市规划
【摘要】分析了两型社会的目标和城市理念，研究环境保护、资源节约、社会公正等方面的积极作用和其可持续性的特质，对国内外低碳城市的理论研究和规划建设实践进行回顾，低碳城市规划主要关注城市形态、土地利用、产业发展、能源利用、交通模式、城市建筑等方面，并针对低碳城市与生态城市的关系、低碳城市规划的定位、理论基础以及低碳城市评价指标体系等方面进行了初步探讨，提出低碳城市深入研究的方向。
【关键词】两型社会；低碳城市；低碳城市规划；气候变化
“两型社会”是指“资源节约型、环境友好型”的社会。我国是一个人口多，资源、能源紧缺的发展中国家，人口与资源、环境的矛盾问题突出。节约土地资源，保护城乡的生态环境，有效应对全球气候变化,减少二氧化碳等温室气体的排放，低碳经济，低碳城市的研究和实践逐渐成为当今世界的热门话题。但对于城市规划中如何有效落实低碳城市建设理念，如何确定低碳城市规划定位、内涵，构建低碳城市规划研究的理论基础，以及如何具体实施、今后的发展方向等，都需要进一步深入研究。
一、国外研究与实践
1.低碳经济概念
低碳经济的核心思想是以更少的能源消耗获得更多的经济产出。
2.低碳城市发展案例
目前国际上一些城市在低碳发展领域起到了领跑作用。如伦敦制定了碳减排，可再生能源利用等目标，建立伦敦气候变化管理局、设施分布能源管理供给部门等；东京普及建筑节能，进行天然气发电，同时充分进行余热利用等；柏林建立了完善的热电联产和区域供热网络，同时发展微型发电等；巴塞罗那规定所有新的开发建设都需安装太阳能集热器。
3.低碳专项研究
低碳城市的实现需要一定的载体。主要体现在产业、交通、建筑能源等方面。同时也应从价值观念，消费习惯等方面大力倡导低碳生活方式。
3.1低碳产业
低碳产业包含两方面的涵义，一是本身就是低能耗、低排放的产业类型：二是以低碳技术为载体的产业类型，如新能源产业等。2009年3月6日，英国商业、企业和改革部提出《低碳产业战略远景》包含提高能源效率、重视在产业发展中使用可再生能源、开发和生产低碳汽车以及建设低碳研发中心等4个方面。在可预见的未来通过发展新型建筑、绿色基础设施和生物能电力生产，建立生物循环系统，淘汰以化石燃料为基础的产业.实现产业的低碳化发展。
3.2低碳能源
丹麦是世界上风力发电和热电联产发展最好的国家，风力发电达到了其总发电量的94％，风能发电机在全国广泛分布，同时建立了高效的热电联产循环系统。德国在太阳能供热和光伏发电已走在了世界前列，2007年利用太阳能共供热658MWth，占整个欧洲市场的34％；2008年德国新安装光伏发电装置为1500MWp目前装置总额为5334MWp光伏发电规模居世界第一位。
3.3低碳交通
2009年英国政府规划了到2050年的低碳车辆技术路线图，分为3个战略期，短期内改进现有技术，中长期则进行混合动力汽车和电动力汽车的研发。2007年新西兰在其能源战略中提出了低碳交通的行动方案路径，包括减少出行、模式选择、提高燃料使用效率和燃料替代等4个方面的策略。
3.4低碳建筑
英国社区和地方发展部2006年制定了可持续住宅的标准，包括能源／CO2、水、材料、管理、地表水径流、生态、废物利用等方面。同时.英国贸易与工业部也推出了资助低碳建筑方案(LCBP)，其重点是鼓励提高能源利用效率和微型发电，促进低碳建筑物建设，包括使用生物能源。
二、国内研究与实践
1.低碳城市研究
目前国内对低碳城市的研究尚处于探索阶段，且以战略层面为主。从经济、社会和环境3个层面。初步提出了低碳城市的指标体系。从系统论的角度提出了低碳城市的发展路径，探讨了能源、经济、社会、技术的内在关系框架（下图）
低碳城市发展路径框架图
2.低碳城市建设
作为世界自然基金会“中国低碳城市发展项目”首批试点城市之一的保定市.于2006年提出“保定•中国电谷”的战略构想，重点发展风力发电、太阳能光伏发电等产业群，现有新能源企业超过160余家，于2007年又提出“太阳能之城”的概念。保定5O％的公共场所、40％的生活小区、4O％的旅游景区完成太阳能应用改造，主要包括太阳能照明和太阳能供热。上海市崇明东滩生态城有望成为世界上第一个碳中和区域。生态城的电力热力能源全部由当地风能、生物质能和太阳能获得，步行、自行车和燃料电池公交车将作为主要出行方式，建筑屋顶将使用草坪和植物天然隔热层，同时城区8O％的固体废物实现循环利用。
3.低碳建设要求
3.1低碳产业
2006年4月，国家发展改革委员会同国家能源办等机构联合下发了《企业节能行动实施方案》，开展了实行节能目标评价考核制度、强化企业节能管理、开展企业能源审计和编制节能规划以及推进节能技术改造等行动。台湾则出台了低碳产业规划，提出了知识化、高值化、低碳化的未来产业结构，制定了节能技术升级、制造业结构调整以及服务业扩大等具体措施，颁布了制造业节能减碳具体推动策略计划表。
3.2低碳能源
我国于2005年颁布了《可再生能源法》、2006年制定了《可再生能源发展“十一五”规划》，为低碳能源的利用明确了方向，2009年财政部与住房城乡建设部下发了《关于加快推进太阳能光电建筑应用实施意见》和《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》，明确要求要加快光伏发电的建设。
3.3碳建筑
对于建筑节能，建设部于2001年颁布了《居住建筑节能设计标准》2005年颁布了《公共建筑节能设计标准》，2006年颁布了《绿色建筑评价标》，明确提出划分绿色建筑的等级和标准.规定了可再生能源在建筑中的利用要求，为我国低碳建筑发展打下了坚实基础。
4.低碳城市规划研究
对于低碳城市规划，有学者提出了低碳城市空间规划策略，探索了区域，总体规划、详细规划3个层面的低碳发展模式，在区域层面提出以区域公共交通导向的走廊式发展模式，在总体规划层面提倡绿色交通支撑的空间结构，实现短路径的土地混合使用。
5.低碳城市规划需要解决的重要问题
城市规划应该承担起建设低碳城市的重要角色，但低碳城市建设理念如何在城市规划和建设中进行有效落实，就必须通过深入研究和建设实践探索来明确低碳城市的内涵和定位，构建低碳城市的理论基础，建立一套可操作、可推广的规划实施指标体系，并融入法定城市规划编制规范要求，促进城市规划的发展创新，才能有效促进低碳城市的建设。
5.1低碳城市规划的定位
为有效促进低碳城市规划研究和建设实践的深入，必须明确低碳城市规划的定位。结合我国现有城乡规划编制体系，有以下3种编制类型：一是现行城乡规划编制体系以外的低碳城市规划，作为一种新类型的规划。二是作为现行城市规划的组成部分进行编制，以专项规划或独立篇章的形式纳入现有城乡规划体系。三是低碳理念融八现有法定城乡规划编制体系中，在城市各项规划内容中实现低碳目标，落实到用地布局、交通模式、产业发展和设施建设中。
5.2低碳城市规划的理论研究
当前，低碳城市规划和建设实践迫切需要相关理论进行指导，并逐渐系统化。对于城市规划来说，城市是否低碳还与城市形态、空间布局、土地使用方式、城市发展模式等直接相关，因此需要加强碳排放与城市形态、土地利用、产业发展、能源利用、交通模式、城市建筑等多方面的相关性进行理论研究和实践探索，并进行实证分析，为选择最适宜的未来城市发展道路提供思路，塑造一种理想的可持续的低碳城市模式。
三、结语
目前国内许多城市提出了建设低碳城市的设想，但大多停留宏观的目标层上，缺乏有操作性的实施办法.笔者认为只有对低碳城市规划进行深入研究，构建其理论基础，明确低碳城市内涵，定位及其评价指标体系，才能真正将低碳理念落到城市的规划建设实际中，并推动城市规划的发展创新，为城市的发展提供一个新的视野。
参考文献
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