摘 要：园林工程项目造价管理与控制应从园林工程项目的前期阶段、实施阶段、竣工验收阶段来开展,园林工程项目造价管理与控制应贯穿于园林工程的各个阶段,其重点主要在项目的前期投资决策阶段,而该阶段的设计阶段的造价控制又是投资决策的主要依据,并直接影响着整个工程的造价控制过程,所以设计阶段的造价控制显得尤为重要.
关键词：园林工程；设计阶段；造价管理；全过程控制
一、园林工程项目前期的造价管理与控制
(一)合理编制投资估算,形成投资最高限额
投资估算具有先决性和指导作用,投资估算一经批准,即成为建设项目的最高投资限额,也是造价控制的总目标.因此,投资估算的准确与否不仅影响到建设项目的投资决策,而且也直接关系到以投资估算为依据的设计概算、施工图预算的正确编制及项目实施期造价的有效管理与控制.如果投资估算过高,超前规划,会造成投资方的巨大资金浪费和经济损失；投资估算过低,规划落后,又会产生最后的工程结算超投资限额的现象.
(二)园林工程项目设计阶段的造价管理与控制
园林工程项目前期的造价管理与控制是园林工程项目全过程造价管理与控制的重点,而前期设计阶段的造价管理与控制又是其中的核心.但实际的项目设计阶段又是存在问题比较多的阶段,所以该阶段也是本文阐述的重点.
二、园林工程设计阶段存在的主要问题
(一)设计方案成果的片面性
由于目前园林设计方案过度依赖投资人狭隘的观点和错误的信号,使设计师的作品往往投其所好,只考虑作品的标新立异,追求方案的奢华和唯美,哗众取宠,无暇顾及经济技术问题,设计主体思想缺乏统一,导致最优化、最合理、最科学的设计方案被人为肢解,最终造成项目的投资成本不断递增,投资金额与建设成效无法成正比.
(二)设计方案评审的局限性
大多数园林工程都是政府投资的公益工程,而政府投资的项目,行政领导往往是园林设计方案评审的座上宾,因其具有项目的决策权,所以专家的评审角色往往会被行政干预的主管领导所替换,行政领导专业视角的局限性和行政思维的导向性,很容易在设计方案的定位、,构思及投资规模上引起误导,往往出现设计阶段的造价与设计师的最初意图相差太大,并直接影响工程建设的成本控制.
(三)设计前期自然环境与人文环境的调查工作不够翔实
园林工程多为城市配套工程或在地质条件较为恶劣的区块进行建设,其城市地下管网、地质水文、周边环境、服务对象等都直接影响工程建设成本,前期调查的环境基础资料不到位直接影响造价控制.同时园林是一门艺术,不仅具有感官休憩功能,更重要的是体现一种精神意境,需要表达的是一种文化韵味、历史底蕴和人文气息,所以设计前必须认真地对当地的历史脉络、风土人情、地方特色进行翔实的调查研究.如果前期调查不够深入,也会影响设计的正确定位,使设计的主题偏离,导致设计阶段造价无法把握和工程施工阶段造价无法控制.
(四)园林工程设计费取费方式不合理
园林工程项目设计费的取费多少取决于工程总造价的高低和建设面积的大小,致使有的设计单位为了追求利润,盲目扩大工程规模和提高单位面积建造成本,特别在绿化苗木中使用大规格苗木,增加苗木种植密度,过多采用珍稀名贵植物,非常奢侈地使用昂贵的建筑材料等,从而人为地提高了工程造价.
(五)园林工程设计阶段造价管理与控制的措施
1、项目设计应实行方案招投标与方案成果的公开评审、公示制度.园林工程设计方案引入招投标竞争机制,将会促进设计人员的风险意识、提高设计水平和经济核算质量,从而达到优化设计的目的.建设单位在收到设计方案成果后,首先应组织专家、相关技术人员等对方案进行公开评审,听取设计单位的设计汇报,提出修改或建设性意见,力求设计方案在经济合理条件下确保使用功能.同时对人选方案和中标方案进行公示,集思广益,积极听取社会意见.
2、园林工程设计阶段造价控制应推行限额设计制度.各个专业应在保证达到使用功能的前提下,按分配投资额控制设计,严格控制设计中不合理的设计变更,对项目设计过程中不可避免的变更也应加强管理,实行限额动态控制,如果在设计阶段进行变更,修改图纸即可,若在施工中进行变更,必将造成投资方重大的损失,倘若进行限额设计,实行限额动态控制,在方案及施工图经济合理的前提下,人为要求进行设计变更的行为将大大减少.
3、应用价值工程原理进行初步设计.设计人员和工程经济人员要做好多方案的技术经济比较,力争用最低的成本,实现工程项目的必要功能,在满足使用功能条件下追求造型美观,确定以最少的投入创造最大的经济与社会效益的设计方案为中标方案,并努力提高初步设计概算的精确度,使之成为设计阶段控制造价的依据.
4、试行设计阶段咨询代理形式.应把局限于施工招标阶段的咨询代理形式延伸到设计阶段,通过委托咨询机构代理项目的初步设计优化意见、核查设计文件是否满足和贯彻有关法规要求、审核该预算合理性、核查设计文件的设计深度等工作,完成设计阶段的造价控制工作.
5、精心编制施工图预算,力求工程造价定位准确.施工图预算是项目前期投资决策和工程设计阶段技术经济综合水平的集中体现,它为下一步开展施工招投标、组织施工和竣工结算提供了重要依据.
三、加强市政工程项目实施阶段的造价管理
在园林工程项目的实施阶段,工程造价的管理与控制分为招投标管理阶段、施工管理阶段.在招投标管理阶段中,招标文件应对工程造价的计价方式、定额及的取定、有关变更工程的结算方式等有明确规定.项目施工阶段,必须要按照合同办事,做好各项资料的记录和收集工作,全面履行合同内容,有效地控制工程造价．
(一)工程量清单的编制是招投标阶段造价控制的重点
招标文件提供的工程量清单,必须是按照国家或地方颁布的计算规则即统一的工程项目划分方法、统一的计量单位及统一的工程量计算方法,根据设计图纸计算并予以统计、排列,从而得出清单.工程量清单的编制人员必须是具有较强的预算业务知识,而且应当具备一定的工程设计知识和施工经验,以及材料与机械施工技术等综合性的科学知识.对工程量清单中的工程项目应具有调试的概括性,条目要简明,同时不能出现漏项、错项,应保证计价项目的正确性.要将不同等级要求的工程区划分开,将情况不同、可能要进行不同报价的项目分开.这就要求清单编制人员在编制时,认真研究设计图纸,分析招标文件中所包括的工作内容及不同的技术要求,熟悉所有工作的程序,并且要认真勘测现场情况,预测在施工中可能遇到的情况,对影响报价的项目予以划分.另外,因为工程量清单中计算出的工程量为不完整工程量,考虑建设单位的利益,应明确中标价中的综合单价为不变价,最终的工程量结算数量按施工中发生的实际数量来计算.
(二)园林工程施工中应严格控制材料用量,并进行多方选择,合理确定材料的采购
园林工程项目材料费在工程中往往占有很大的比重,一般占预算的75%左右.因此,必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制,合理确定材料,从而有效地控制工程造价.市场经济为材料的供应提供了多种渠道,而且材料品种繁多,材料采购人员应密切注意市场行情,随着工程进展情况深入现场、市场,掌握第一手的施工情况而有效地控制工程造价.
(三)园林工程项目施工过程中更应该严把变更关,将工程预算控制在概算内
在施工过程中,必须严把变更关,认真落实现场签证制度,严禁通过设计变更扩大建设规模、提高设计标准、增加建设内容等,对必须发生的设计变更,尤其是涉及到增减的设计变更,必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字,而且要尽可能提前实现这种类型变更,减少损失.
(四)严格现场签证管理,随时掌握工程造价变化
在施工过程中,建设单位要加强现场施工管理,督促施工方按图施工,严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外,实际操作中应推行“分级控制、限额签证”的制度、对必要的变更,应做到先算账,后花钱,变更一旦发生就要及时计算因工作量变更而发生增减的,随时掌握项目额度,对工程造价做到心中有数.建设单位应指派工程造价管理专业人员常驻施工现场,随时掌握、控制工程造价的变化情况,同时驻现场的代表还要认真做好各种记录,特别是隐蔽工程记录和现场签证的文件要留存根,减少结算时的扯皮现象.许多工程就是由于现场签证不严肃,给工程结算带来非常大的麻烦,导致相当大的经济损失,因此,严格现场签证管理,是施工阶段控制工程造价的关键.
四、竣工验收阶段的造价控制重点是做好竣工决算的审核工作
首先,在工程竣工决算时,审核人员应坚持按合同办事,对工程量的审核应根据施工承包合同要求,对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行严格审核,特别对工程预算外的更应严格控制,对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减；凡合同条款明确包含的,属于风险费包含的,未按合同条款履行的违约等一律减,严格把好审核关.在要求施工企业报送相应的工程计算式和材料用量明细表的同时,造价管理单位也要编制一份完整的结算书和材料用量明细,这样比照审核,才能准确进行计量审核.
其次,在决算审核中,还应注意审核项目的单价、决算书中分项的正确性及程序的准确性,结合现场的实际情况分析计算.
最后,对工程量清单招标工程的决算,综合单价一次包死不作调整.决算时,对于发生施工图纸以外的工程量变更和由于建设单位原因造成的工程量清单漏项或计算误差应予调整.在工程量调整时的决算中,工程量清单中原有的项目,应按报价中的综合单价确定；工程量清单中有类似的项目,应参照类似工程项目报价中的综合单价商定；工程量清单中没有的项目,按现行预算定额及有关规定决算.