工程量清单是由建设单位工程招标人发出的，对招标工程的全部项目按统一的工程量计算规则、项目划分和计量单位计算出的工程数量列出的表格。 它由有编制招标文件能力的招标人或者受其委托具有相应资质的工程造价咨询机构、招标代理机构进行编制。
工程量清单是招标文件的组成部分，其内容应该全面、准确，以建设部颁发的《房屋建筑和市政基础设施工程招标文件范本》为例，工程量清单主要包括工程量清单说明和工程量清单表两部分。
工程量清单说明。主要是招标人解释拟招标工程的工程量清单的编制依据以及重要作用，明确清单中的工程量时招标人估算的出的，仅仅作为投标报价的基础，结算时的工程量时招标人估算得出的，仅仅作为投标报价的基础，结算时的工程量应该以招标人或者由其授权委托的监理工程师核准的实际完成量为依据，提请投标申请人重视清单，以及如何使用清单。
工程量清单的项目设置
1.项目编码，以五级编码设置，用十二位阿拉伯数字表示：一、二、三、四级编码统一，第五级编码由工程量清单编制人区分具体工程的清单项目特征而分别编码。
2.项目名称。原则上以形成工程实体而命名，主要依据是工程设计文件和采用的工程定额。项目名称如果有缺项，招标人可以按照相应的原则进行补充，并报告当地工程造价管理部门备案。
3.项目特征。按不同的工程部位、施工工艺或材料品种、规格等分别列项。凡项目特征中没有描述到的其他独有特征，由清单编制人根据具体情况确定，以准确描述清单项目为准。
4.计量单位。按划分项目所依据的文件确定。主要应该与工程定额中规定的分部分项工程的计量单位保持一致。各专业有特殊计量单位的，再另外加以说明。
5.工程内容。凡是工程内容中未列全的其他具体工程，由投标人按招标文件或图纸要求编制，以完成清单项目为准，综合考虑到报价中。
工程量必须遵守合同规定的工程量计算规则，按照工程设计进行计算。除了另外有说明外，所有清单项目的工程量应该以实体工程量为准，并以完成后的净值计算；投标人投标报价时，应在单价中考虑施工中的各种损耗和需要增加的工程量。