公路工程基本建设是国家重点发展的基础设施之一，随着市场经济的探化，使得投资渠道多元化，设计、施工市场化。合理确定公路工程造价，使有限的资金尽可能发挥更大的作用，是我们每一位公路工程造价入员需要进行研究的重要课题。公路工程造价，一般指进行某公路工程项目所花费(预期花费或实际花费)的全部费用、即该工程项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应的无形资产、递延资产和铺底流动资金的一次性费用总和。按公路工程建设的不同阶段可以分为估算、概算、预算、标底、报价、结算和竣工决算等不同的表现形式，它们反映对公路工程不同建设阶段造价的认识，它们之间有着千丝万缕的内在联系，主要表现为层层制约、逐步细化，从一个宏观的决策依据一直到全面具体地反映建设成果、确定新增固定资产价值的依据。
公路工程标底是公路工程在建设市场交易中的一种预期价格，标底的编制过程是项目招标单位对项目所需工程费用的自我测算过程。通过测算可以促进项目招标单位事先加强成本测算、成本预测、从而做到各项费用心中有数；同时为评标、定标工作以及日后施工过程的投资控制打下一个良好的基础。在实际工作中，要想编制出合理的公路工程标底。应做好以下几项工作。
1 编制公路工程标底应遵循的几项原则
(1)应遵循价值规律，即标底的价格应反映产品的价位。
(2)要服从供求规律，即标底的价格应反映建筑市场的供求情况对产品价格的影响。
(3)要通过招标选择竞争能力强的企业，从而达到促使社会劳动生产力水平提高的目的。即标底的价格应反映出一种先进的平均社会劳动生产力水平。
2 公路工程标底与公路工程概、预算的区别
公路工程标底的编制原则决定了标底不同于工程的概、预算，但同时标底的编制又离不开工程的概、预算。这是因为、—方面，根据我国的规定，标底必须控制在批准的概算或投资包干的限额以内；另——方面，由于技术及经验的和所掌握资料的限制，标底编制不得不以概、预算定额及相应的编制办法为基础来进行测算，并以此作为标底编制的依据。因此许多造价人员认为：编制标底和编制概、预算采用的计价依据都一样、所以二者没有很大的区别，只是最终的表现形式、用途不同而已。这种看法是片面的，同时也必然影响我们编制标底的质量。因此搞清楚概、预算与标底的区别还是很有必要的，总结起来二者的主要区别如下。
(1)编制公路工程标底时可根据现场情况，考虑必要的工程特殊措施费，如边施工边通车路段具体的维持通车措施费(、标志标线、交警配合费等)；编制概预算时除在其他直接费中计算行车干扰工程施工增加费外、不再计取其他费用。
(2)编制标底时可根据具体工程相不同的承包方式考虑不同的包干系数；编制概预算口才则按规定的不可预见费率计算。
（3)编制标底中的其他直接费、现场经费、间接费、利润、税金的费率应根据招标工程的规模、地区条件、招标方式相招标单位的实际情况取定，编制概预算时则按费用定额规定计取。
(4)编制标底时只计算工程量清单的费用(主要是建筑安装工程费用)；编制概预算时则计算建设项目全部投资的预计数额，除工程施工费外，还包括设备购置、征地拆迁、勘察设计、贷款利息和建设单位管理费等其他费用。
（5)编制标底时应根据具体工期要求和施工组织计划；编制概预算时贝lJ难以考虑工期等具体情况。
 3 公路工程标底编制的四大要素
公路工程标底的编制和其他造价文件的编制一样，受诸多方面因素的影响，总结起来，主要有以下4个方面：设计工程量、材料价格、施工方案、计价依据。在此4个因素中，设计工程量可以从设计图纸中得到，计价依据是由国家有关部门统一发布的，此二者是相对不变的，属于不可变因素。而材料价格和施工方案则比较灵活，受各方面的影响较大，变化不定，难以统一，所以，此二者属于可变因素。当然，这里所指的可变和不可变是相对的。例如，在编制具有新结构、新工艺的特殊公路工程标底时，由于定额缺项需补充新定额，此时不变因素就成了可变因素。因此，在充分熟悉图纸的基础上，如何准确取定材料价格、确定切实可行的施工方案、选择合适的定额项目和编制合理
的补充定额就成为能否编制好标底的关键，下面就以上几个影响因素，谈谈如何提高标底的编制质量。
(1)熟悉设计图纸、核对工程数量
在编制标底前，首先应全面熟悉设计图纸——从总体布置图到细部构造图都应逐一认真阅读。由于目前公路工程设计文件中有些工程量的表述与定额中的不一致，因此，标底编制人员应在阅图的同时，根据定额的要求拟定新的工程量清单，对于不清楚的地方，要及时与设计人沟通，理解设计意图，力争做到工程量完整不漏项，避免出现低级错误。熟悉设计图纸、核对工程数量及与设计人员的良好沟通是提高标底编制质量的基础。
(2)确定合理的材料价格
工、料、机的单价是标底的计价基础，是确定公路工程造价的根本，其合理性直接关系到标底的合理与否。一般情况下，我们根据外业调查的资料(包括人工费、材料的供应价格和运输方式及运距，机械费中的油燃料及电的价格、机械养路费及车船使用费标准等)，按照编制办法规定计算工、料、机的单价。但是，在当前我国市场经济还不成熟的条件下，即材料的供应还没有形成专业化、系列化、材料的供不应求以及国家政策对材料价格的影响，都给合理确定材料价格带来许多困难。因此，一方面要对材料进行多方面的询价；另一方面对询价结果进行分析，根据已有的信息资料和对国内外主要材料价格情况及供求发展趋势的了解。确定询价时效和可能发生变化的趋势，使材料价格的取定更加合理。另外在计算材料价格时还需区分主要材料和次要材料，对于数量或价格变动对标底价格影响大的材料，要多分析、多研究，力求合理。对于次要的材料。可以少花些精力，以求得事半功倍的效果。取定合理的材料价格是提高标底编制质量的关键。
(3)选择合适的定额、及时补充新定额
选择合适的定额是编制标底过程中的一个主要工作。要想用好定额，首先就应该学好定额、读懂定额。在了解定额总说明、章节说明的同时，更要了解定额的工程量计算规则、定额的单位、定额所包含的工作内容和适用范围、定额表格下面的附注及是否允许调整的说明。从而避免因工程量计算不准确、单位不一致、重算漏算及随意调整定额给标底价格带来的影响，进而提高标底的合理性。
及时补充新的定额、对于合理确定标底也是很重要的。由于公路建设的迅速发展，在工程上新技术、新材料、新结构大量应用，必然造成定额的缺项。因此，在编制具有新技术、新材料、新结构工程项．B的标底时，首先应对其进行研究、并与已有的类似定额比较。只是由于材料不同而施工：步骤大致相同的结构、可参照类似定额进行抽换和调整，作为补充定额使用；如果其他专业定额(市政定额、铁路定额等)中有相应定额，可以调整后作为补充定额使用，对于全新的工程项目就要多花时间和精力，搞清楚它的结构和施工工艺；对于新结构首先向设计人员请教，弄清其特点和详细工程量；对于新工艺一方面向专家请教，另一方面搜集查阅国内外有关工。程的施工图和资料，了解所需机械设备的配备情况，拟定一个合理施工工序；对于新材料要进行多方面的询价，确定其是主要材料还是次要材料和是否有其他特殊要求。有了以上的数据和资料，再根据功效情况，按照定额的编制方法和原则，编制出补充定额。另外在工程实施过程中，要对补充定额进行跟踪调查，通过实践进行调整和完善，使其成为一个成熟的补充定额，供以后使用。选择合适的定额、及时补充新定额是提高标底编制质量的保障。
(4)制定切实可行的施工方案
同样的设计，针对不同的地区、不同的现场条件、不同的工期、不同的质量要求，会有不同施工方案，不同施工方案的造价必然不同，甚至会差之千里。因此，我们在编制标底时，首先应认真对工程施工现场条件和周围环境进行考察，收集工程所需当地建材的质量、料源、储量情况；场内外交通运输条件，周围道路和桥梁的通行能力；施工供水、供电条件；生产、生活用房和场地情况及租赁条件；地质、水文、气象资料；当地环境对施工。的影响。对于不是特别复杂的工程，能够编制出合理可行的施工方案、工程特殊技术措施和临时工程设施；对于特别复杂的工程应运用集体的智慧或者征求专家委员会的意见。其次要熟读招标文件，重点弄清工程规模及其复杂程度、了解招标单位对工期、质量的要求，看其是否符合常规，以便在价格上能够充分考虑由于加快进度、质量要求提高而增加的费用，做到优质优价。只有因地制宜、实事求是地确定施工方案，才能使我们的价格与投标单位的价格具有可比性，从而选择出最有竞争力的报价。制定切实可行的施工方案是决定标底成败的关键。
4 要全面分析成果
目前公路工程标底计算、已基本实现电算化、编制出的标底是否准确，还需要进行分析加以验证，逐一核对单项价格、全面分析整体造价水平是保证编制质量、避免低级错误的关键。造价分析包括两方面的内容，一是项目本身各部位之间相互之间造价关系是否合理；二是与其他相关或相似结构工程造价相比是否合理。若发现不合理之处，要及时查找原因。属于工程量的问题，要与设计人员沟通；属于工程量以外的内容，要核对材料价格、定额选取等方面是否有误。如此反复，直至满意为止。
5 要加强跟踪调查
一般看来，经过以上4项工作，就可以编制出一份完整的造价文件，至此标底编制工作即宣告全部结束，然后就准备进入新的工作，对以前的工作成果完全可以不理不问了。虽然这看似顺理成章，但实际上对我们提高业务能力方面带来了巨大的障碍。实践是检验真理的唯一标准。同样，我们的标底，只有在工程实践中，才能发现其问题，才能知道哪些项目考虑得比较全面，哪些项目考虑的欠妥当。这样不断的反复，从量变到质变的过程，也就是我们的工作能力逐步提高、上台阶的过程。
总之，只要我们在编制标底的工作中，做到脚踏实地、深入实际、多咨询、多比较、多观察、客总结，就——定能够编制出一份合理的标底文件。