工程“层层转包、层层扒皮”早已成为建筑业的顽疾，层层转包分包之下，实际用于工程建设的费用往往大为减少，导致严重偷工减料的现象也为公众所熟知，已是公开的“潜规则”，在这些“潜规则”下，暗藏权钱交易，借劳务分包之名，违法分包工程、从中捞钱的现象普遍存在。
层层转包已经成为工程事故推手。工程几经转手层层剥皮，工程造价便逐级降低，这势必给工程质量带来影响，“豆腐渣工程”由此而生。而其中伴随而来的腐败，更让人不难理解现在的建筑物寿命为何愈来愈短、恶性工程质量事故为何频发。此外，层层转包带来的建设工地欠薪案件也层出不穷。本专题就此针对建设工程的违法分包、转包问题进行剖析,希望对建设单位在治理违法分包、转包工作中有所帮助。
关键词：工程分包 工程转包 违法分包 挂靠经营 工程转包合同 工程款拖欠 工程招投标
骗子承包厨子施工 23亿工程将爆破拆除
吉林省白山市的靖宇县和抚松县境内一段总价值23亿元铁路工程，竟被层层转包、违规分包给给一家“冒牌”公司。项目的施工工头为做过厨师、“完全不懂建桥”的包工头，项目施工中，本应浇筑混凝土的桥墩，在工程监理的眼皮底下，被偷工减料投入大量石块，形成巨大的安全隐患，于是，一条被骗子承包厨子施工、总价23亿元、施工工人称“通车后打死也不坐”的铁路工程诞生了……>>>>详细
工程转包和违法分包涵义
建筑工程的转包和违法分包为法律、法规所禁止，但在实际中又普遍存在。新《建筑企业资质管理规定》颁布实施后，总包企业的总量减少虽然在一定程度上缓解了竞争无序的状态，但不可回避的是，转包和违法分包的可能性也加大了。因此如何区分转包与违法分包，在加大市场整顿力度的大环境下就显得更加重要了。
什么是工程转包
是指建筑工程的(总)承包人违反法律、法规规定，将其承包的工程变更合同主体或虽不变更合同主体，但以包代管，不参加现场管理的行为。
什么是违法分包
是指建筑工程总承包人违反合同约定和未经建设单位认可，或者将工程分包给没有资质的分包人，或者将工程分包后不参加现场管理的行为。
如何界定转包、违法分包行为
- 核实承包合同的主本是否变更
- 检查现场管理人员的隶属关系
- 核查其管理人员的实际到位情况
- 核查工程原材料是否由承包人供应
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工程转包和违法分包的危害及原因分析
挂靠、工程转包和违法分包行为是我国建筑市场长期并存的三大痼疾，不仅严重扰乱建筑市场秩序，给监管工作带来一定难度，工程质量安全难以保证，同时也给建设单位造成不同程度的利益损害。
非法转包、违法分包的危害
| 扰乱建筑市场秩序和阻碍行业健康发展 挂靠、转包、违法分包行为的存在,致使少数资质较高企业长期参与投标,接到项目后转手给不具备相应资质的企业或个人。很多有发展潜力但资质略低企业被排斥在投标竞争以外。不具备资质的企业或个人通过挂靠、转包和违法分包得以进入原本无法进入的经营领域,加剧了建筑市场的不良竞争,严重阻碍建筑市场的健康发展。 |
助长腐败现象的蔓延 |
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造成农民工工资的拖欠 |
造成工程质量和安全隐患 |
发生转包、违法分包行为原因分析
| 不规范竞争方式 建筑行业优胜劣汰的市场竞争机制还没有完全形成，供大于求的市场环境形成了买方市场，使得招标人在招投标过程中拥有一定的支配权，而投标人面对激烈的市场竞争，千方百计采用各种手段甚至违规行为牟取中标，致使挂靠、转包行为屡禁不止。 |
参建各方信用缺失 |
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经济利益驱使 |
现行法律法规操作性不强 |
治理工程转包和违法分包的对策
建设领域出现的转包、违法分包等不规范竞争行为，有其一定的特殊性和客观性，关键是如何分析、解决问题，趋利避害，不断调整我们的管理手段及政策，进一步营造统一开放、健康有序的建筑市场秩序。
相关对策
加大市场清出力度建设健康有序的建筑市场环境
大力加强制度建设建立刚性的制度约束
强化责任主体实行建设工程项目部管理
以综合监管为载体从而加大违规处罚力度
提升企业自身综合竞争能力建立健全的约束机制
加强信息化建设管理以提高建筑市场透明度
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延伸阅读
非法转包与违法分包的处理原则
小心，非法转包是一个“雷区”
转包和挂靠在建筑市场上的法律风险
通过合同规避转包、挂靠
随意转包工程 致人伤残谁担责？
总之，建设领域转包、违法分包涉及多方责任主体的各种利益和关系，只有用发展的眼光，从发展的角度，积极探索建筑市场管理工作的新思路、新方式，不断提高建筑市场管理工作能力，努力构建“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，社会广泛支持”的监管模式，才能从根本上遏止建筑市场存在的违法违规行为，促进建筑业健康持续发展。