摘 要:文章按投资决策、设计和实施三个阶段对基本建设工程造价的确定与控制分别进行了详细的阐述。
关键词:基本建设工程 工程造价 确定 控制
基本建设工程造价管理是整个工程建设管理过程中重要的组成部分,它对保障投资方的投资充分发挥效益和工程建设的顺利实施有着举足轻重的作用。工程造价管理的基本内容包括合理地确定和有效地控制工程造价两个方面。工程造价的确定与控制是一种相互依存、相辅相成的关系。首先,工程造价的确定是工程造价控制的基础,没有造价的合理确定,也就没有造价的有效控制。其次,造价的控制寓于工程造价的确定全过程,造价的确定过程也就是造价的控制过程。
一、项目投资决策阶段工程造价的确定与控制
项目投资决策就是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证,对不同建设方案进行技术经济比较选择并作出判断和决策。正确的项目决策,要求对项目建设作出科学的决断,优选出最佳投资行动方案,以实现资源的合理配置,它是合理确定和有效控制工程造价的前提。在项目投资决策阶段,首先要解决好影响工程造价的以下五个方面的问题:确定项目的合理规模;确定适合我国国情的建设标准水平;遵循“靠近原料、燃料提供地和产品消费地及工业项目适当聚集的原则”选择建设地区及建设地点(厂址);确定先进适用、经济合理的生产工艺和平面布置方案;合理选用设备。其次是编制建设项目可行性研究报告和投资估算,前者为项目投资决策提供科学的依据,后者在项目建设全过程中起到控制总投资的作用。投资估算是指在整个投资决策过程中,依据已有的资料和一定的科学分析的方法,对建设项目的投资额度进行估计,它是项目投资决策的重要依据之一。
投资估算必须要满足国家有关部门规定的准确程度,否则误差太大,将会导致决策的失误,会造成人力、物力、财力、环境等资源的浪费。论文因此、准确、全面地估算建设项目的投资,是项目可行性研究阶段乃至整个建设项目投资决策阶段造价管理的重要任务。
建设项目的投资估算包括固定资产投资估算和铺底流动资金估算两个部分,为提高投资估算的准确性,应按照项目的性质,根据已掌握的技术资料和数据的情况合理地选择科学地计算分析方法,准确地编制投资估算。
二、建设项目设计阶段工程造价的确定与控制
据有关资料分析,设计费虽然只占工程全寿命费用的1%,但正是这1%的费用对工程造价的影响度却达75%以上,显然,设计阶段是有效控制工程造价的关键。
为了切实做好设计阶段的工程造价控制,应积极推行设计招标和设计方案竞选。通过设计招标,引入竞争机制,促使设计单位改进管理,采用先进技术,降低工程造价,缩短工期,提高投资效益。设计方案竞选是优化设计方案的有效方法,通过设计方案竞选,有利于多种设计方案的选择和竞争,从中选择最佳方案;有利于控制项目投资,因为中选的设计方案所做出的投资估算一般都能控制在竞选文件规定的投资范围内,设计方案竞选能够集思广益,吸取各个竞选方案的优点。最佳设计方案选出后,中标的设计单位应充分利用限额设计这一控制工程造价的重要手段,处理好技术与经济的对立统一关系,按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计,同时各专业在保证达到使用功能的前提下按分配的投资额控制设计,解决好设计人员长期以来形成的重技术轻经济的思想,提高设计人员的工程造价意识,保证投资总额不突破。
设计阶段工程造价的确定主要是编制设计概算和施工图预算,设计概算是在初步设计或扩大初步设计阶段,由设计单位根据初步设计或扩大初步设计图纸、国家有关部门颁布实施的概算定额或概算指标、费用定额以及当时当地的设备、材料市场价格等资料编制的拟建项目从筹建到竣工交付使用所需全部费用的文件,它是设计文件的组成部分,经有关部门批准后,即为控制拟建项目工程造价的最高限额。
在施工图设计阶段,设计单位可按照国家有关规定,编制施工图预算,用以核实施工图设计阶段造价是否超过已经批准的初步设计概算。
实践证明,工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段,而在项目作出投资决策后,控制造价的关键就在于设计。
三、建设项目实施阶段工程造价的确定与控制
在建设项目发包阶段,控制工程造价的重要手段就是积极推行工程量清单报价,做好招投标工作。在施工招投标活动中,积极推行工程量清单报价是与国际惯例接轨,适应建设市场运行机制的需要。工程量清单是招标文件的重要组成部分,是招标方对招标工程的全部项目,依据招标文件的相关要求,结合施工设计图纸以及施工现场条件,按统一的工程量的计算规则、分部分项工程项目划分和计量单位计算出的工程数量清单,是提供给潜在投标人报价的依据。
工程量清单计价与传统的定额加取费的计价模式相比有以下显著的特点:采用工程量清单计价明确地反映了工程的实物消耗和有关费用,把过去传统的以预算定额为基础的静态价格模式改变为将各种经济、技术、质量、进度、市场等因素充分细化考虑到单价中的“动态价格”形式,所反映的是工程的个别成本;采用工程量清单报价时必须充分考虑工期和质量对造价的影响因素,有利于工程的“质”与“量”的紧密结合;采用工程量清单报价,业主将承担工程量的计算误差和变更风险,投标方只对自己的所报成本、单价负责,有利于实现风险的合理分担;采用工程量清单报价可以消除编制标底给招投标活动带来的负面影响,促使投标企业把主要精力放在加强内部管理和对市场各种因素及竞争对手的分析中去。
建设项目实施阶段,即施工阶段,是通过工人们的劳动,将原材料、半成品、设备等物化因素构成工程实体的过程,施工阶段的工程造价的确定与控制是建设项目实施全过程造价管理的重要组成部分。
在工程实施阶段,建设单位造价管理人员应严格审查承包方的工程量清单、基本单位、工程造价等费用文件,深入施工现场,掌握第一手资料,如工程施工条件的变化、材料的代换、工程量的增减等,严格控制设计变更, 论文根据合同条款对承包方所提出的变更价款进行审核处理。同时要加强索赔的前瞻性,对可能引起的索赔有所预测,及时采取补救措施,有效避免过多索赔事件的发生。索赔事件一旦发生,应以合同为依据,站在客观公正的立场上审查索赔要求的正当性,及时、公正地处理索赔。
在竣工验收阶段,由建设单位全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用,编制竣工决算,如实体现建设工程的实际造价和投资效果,它是竣工验收报告的重要组成部分。
四、结束语
工程造价的合理确定和有效控制,贯穿于建设项目从决策至竣工投产的整个过程,也是一个较长且较为艰难的过程。这就要求建设项目的决策者、工程造价管理人员及其他相关管理人员,认真贯彻以设计阶段为重点的建设全过程造价控制和技术与经济相结合是控制工程造价最有效手段的思想,认真学习工程技术、工程经济、法律、财务及国家的相关政策,学习工程项目全面造价管理理论知识,熟悉和掌握国内外工程造价管理的计价规则及计价方法,尤其是造价工程师要具备扎实的执业所需的有关知识与技能,不断提高自身素质,在建设项目实施程度的各个阶段,按照国家的有关规定,采用科学的计算方法,合理地确定和有效地控制工程造价,把工程造价管理工作做好。