摘要：市政给排水工程造价控制涉及到工程建设的诸多方面，也是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。只有加强对每个环节的造价控制，通过科学的管理和控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使投资管理的不断完善，提高投资效果和资金使用效率，才能节约大量的建设资金，实现最大化的资金使用率和投资效果。
关键词：市政 给排水 工程造价
引言
市政给排水工程建设是社会公益性事业，它建成后不能直接产生经济效益，而只能是产生社会效益。众所周知，市政给排水工程属于线型工程，多处于市内或市郊，影响控制因素很多，如地上及地下障碍物、交叉作业、施工作业点多且散、工期短、质量要求高等客观因素及政府部门行政指令等主观要求，所有这些因素都直接或间接地影响工程造价。而给排水工程的本身特点又决定了它的建设资金主要来源于国家的投入和地方的资金筹集，一般来说,市政工程投入资金量较大,控制工程造价就显得尤为重要。如何在市政给排水工程全过程对工程造价进行有效控制和管理是一个值得研究和探讨的问题。
通过长期的工作实践和研究，笔者认为市政给排水工程造价控制与管理应从：项目决策阶段的造价控制与管理；项目设计阶段的造价控制与管理；项目工程招投标阶段的造价控制与管理；项目实施阶段的造价控制与管理；项目竣工结算阶段的造价控制与管理等几方面进行控制与管理。通过实践这样对项目造价进行了全方位的控制与管理，可实现最大化的资金使用率和投资效果。
1 市政给排水工程项目决策阶段的造价控制
长期以来，人们都普遍注重施工阶段的造价管理，因为从表象上看，工程项目的合同价格形成于施工招标投标阶段，而占造价比重最大的人、财、物的投入也主要在施工阶段。但事实上，一个工程项目的决策是否科学合理，方案是否经济可行将直接影响到整个工程造价。大量的事实证明，给排水项目前期投资估算的偏差是造成其投资效益低下、三超现象屡禁不止的根源。项目前期决策是否科学合理，工程造价管理的失误，往往为后期施工阶段的技术变更和投资超额留下活口。
由此可见，项目投资决策是决定项目投资成败的关键，投资决策的实质是选择最佳的投资方案，工程造价部门应积极配合财务或土建部等相关部门尽可能准确地计算出包含土地成本、前期规费、工程造价、资金成本及管理费用（含建设单位管理费、设计费、监理费等） 等可能发生的工程建设项目全过程费用，做好项目经济评价，主动发挥“经济参谋”的作用，为决策层做好正确的投资决策服务。
在项目投资决策阶段影响工程造价的有：项目合理规模的决策，建设标准的确定，建设地点的选择，资金的筹集等。例如在城市市政给排水工程项目建设中对建设地点的选择，应考虑以下几点：
⑴建设地点应力求平坦，土石方工程量较小，减少土地平整的工程量，并尽量少占或不占农田；
⑵工程地质和水文条件要符合要求，尽量减少地基处理的工程量；
⑶充分利用以挖作填的土石方工程量，减少土石方外运工程量；
⑷就地取材，充分利用当地材料资源；
⑸充分掌握建设周期和施工季节的有利因素。一项数据表明，投资决策阶段对工程造价的影响度达到80%，所以要真正有效地控制工程造价应放在前期决策阶段工作上。
2 市政给排水工程项目设计阶段的造价控制与管理措施
设计阶段的工程造价控制是一个重点和关键，因为尽管设计费在建设工程全过程费用中一般只占建设成本的1%～2%，但设计阶段对工程造价的影响程度却为75%～85%，而在施工阶段通过新工艺、新型材料等手段，对工程造价的影响程度却只有5%～10%。
长期以来，设计人员缺乏经济意识，设计思想保守，把如何降低工程造价看成是与己无关的事；概预算人员也只管算数，不管设计技术问题，使技术和经济严重脱节，难以从根本上有效控制工程造价。例如一个城市路网的给水改造项目，通常采用开槽埋管和顶管的施工方法。
设计人员应当根据现场的路况、土质情况，分析这两种施工方法的合理性，并在比较两者的造价经济性后再选用合适该工程的设计方案，而不能想当然地凭自己的想法作决定，以免造成不必要的损失。再例如一个市政主干道给水设计项目，采用开槽埋管施工，根据地质情况分析，在沟槽土方开挖后，采用原土分层夯实回填，就能保证上部路面基层的强度要求。但由于设计人员仅仅根据当地常规做法，未对地质资料进行充分的分析和计算，就采用石粉回填，这样，不但增加了回填石粉的费用，还要承担开挖土方外运的额外费用，造成资金浪费。这仅是一个工程的例子，如果在一个基础设施投入上亿的地区，均采用以上不经济设计方案，可想浪费会有多么之巨大，因此，设计阶段的工程造价控制不但必要而且很重要，只能加强不能削弱，主要措施如下：
2.1 推行设计招标，择优选择设计单位
积极推行市政给排水工程建设方案与经济方案相结合的设计招标方法，尽量将工程主体及配套的附属工程放在一起进行招标，采用多家竞投，组织有关专家综合评比，这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局、建设造型、使用功能上开拓创新，在降低工程造价上下硬功夫。
2.2 开展限额设计，有效控制造价
我国工程设计领域长期以来没有做到技术与经济的优化结合，在设计成果上经济性往往得不到充分体现。因此，在施工图设计阶段开展限额设计，按批准的设计任务书和投资估算，或批准的初步设计总概算控制施工图设计，各专业在保证功能及技术指标的前提下，密切配合，合理分解和使用投资限额，将施工图设计和施工图预算融为一体，把技术和经济有机结合起来，严格控制设计变更，使工程造价得到有效控制。
3 市政给排水工程招投标阶段的造价控制
在招投标活动中，首先是坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督，严格禁止招标人利用施工企业“找活”心切的特点，人为地要求施工企业压价和提出垫资施工等条件；其次是不断提高招标文件的编制质量和评标人员的业务素质，积极推行工程量清单招标。招标文件的编制应当严密而准确，以免引起不必要的纠纷及争议，也可有效地避免过多索赔事件的发生。
对于市政给排水工程，由于工程材料所占投资比例较大，不可预见因素较多，所以招标文件和工程量清单尤为重要。随着工程造价体制和管理模式的改革，工程量清单计价规范在全国得到较好的推广和实施。工程量清单招投标即由招标人按统一的工程量计算规则，计算并提供工程量清单，投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价。工程量清单计价对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争和以市场定价、控制工程造价有非常积极的作用；再次是招投标双方都要有利有图，达到双赢的目的。在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、经济实力、设备状况、业绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成工程任务的中标单位。
4 市政工程项目实施阶段的造价控制措施
建设项目实施阶段，即是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。施工阶段的工程造价控制是实施建设工程全过程造价管理的重要组成部分，对提高投资效益有着十分重的意义，具体控制措施：
4.1 认真、严格地对待现场签证
当施工过程中出现各种变化，如地质条件的变化，材料的代换、工程量的增减等，造价人员应根据实际发生的变化，充分深入施工现场，争取第一手资料（隐蔽工程资料、实际施工记录等），对由施工单位填写的签证，一定要认真核实，对不应该签证的项目应及时剔除，对施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗，遇到问题不及时办理签证，结算时搞突击，互相扯皮的现象应严格审查。
市政工程项目的建设，地下隐蔽工程较多，一个不符合现场实际的签证往往对工程造价造成重大的损失。例如，市政道路给水工程中的淤泥开挖换填，一般采用现场测量进行工程量签证，按实结算。但如果在测量时施工单位弄虚作假，签证时厚度比实际厚度多出10cm，则工程造价就会增加。又如某市政给水管道开槽铺设工程，在预算编制时，沟槽开挖工作面按每侧1:0.75 放坡系数考虑，沟槽底宽按定额规定进行计算，但实际施工时，由于地质、施工方案等因素，沟槽开挖工作面每侧仅按1:0.3 放坡系数考虑，沟槽底宽也比原来减少了近三分之一，这样土方开挖量及回填量都比原预算方量少了很多，如果不及时做好现场测量签证工作，项目完工后实际结算时工程量则难以复查，只能按定额规定进行结算，从而造成造价费用的大大增加。因此现场签证的准确性和及时性就显得十分必要。
4.2 加强设计变更的审查
设计变更是实施阶段影响工程造价的又一个重要因素。设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。若在设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。所以要严格控制设计变更，尽量把变更控制在设计阶段的初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账后变更。一般情况下，即使变更在技术是合理的，也应全面考虑，将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再做决定。要坚决杜绝内容不明，没有详图或具体使用部位，而只是增加材料用量的变更。
4.3 加强项目的总体管理，避免发生索赔
项目在实施过程中要预防承包商索赔事件的发生，这也是控制工程造价的一个方面。就目前市政工程建设的实际情况而言，由于征地拆迁滞后，市政道路在扩建中业主不能按约定提供相应的施工条件；工程进度款不能按期支付；甲方随便指定分包商，指定的分包商往往又延误工程进度或质量较差；甲方指定供应的材料不及时或材料质量差等，都是承包商提出索赔的原因多种多样，但最终目的总是费用的增加。因此，在项目实施过程中加强工程的总体管理，全面提高工程管理水平，规范业主的自身行为，对于控制工程造价将起到非常重要的作用。
5 市政给排水工程竣工结算阶段的造价控制
竣工结算阶段的投资控制应做好施工阶段投资控制中各有关方面的资料整理工作，为顺利进行竣工结算完善条件。施工期工程造价控制属于过程控制的范围，在此期间各个环节、控制点的工程计量、签证、变更及索赔的核定在竣工结算时需重新整理汇总。除此之外，可转化为价款责任的合同约定内容在工程竣工后均以货币形式体现。处理好施工过程中的各类费用，对于工程竣工结算起到事半功倍的效果。
6 结语
市政给排水工程造价控制贯穿于工程项目建设全过程，分析每个阶段控制重点和方法，以达到造价控制之目的，本文结合笔者多年工程造价控制与管理的实践与经验，从决策、设计、招投标、施工竣工结算等阶段详细阐述了市政给排水建设全过程工程造价有效控制与管理的方法和措施，在实际工作中取得了较好的工作成绩。。
参考文献：
[1]《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008），北京，中国建筑工业出版社，2008。
[2]王道增，魏琨．项目施工成本控制[M]．北京：中国计划出版社，2005．
[3]张海贵，现代建筑施工项目管理[M]，北京，金盾出版社，2003。