【摘要】工程造价控制是造价从业人员永恒的课题。论文主要分析设计阶段造价控制现状及改变现状的措施。
【关键词】设计阶段；造价控制；优化设计；价值工程；设计监理
1 前言
建设项目工程造价的控制贯穿于项目建设的全过程即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和项目竣工验收阶段。在工程不同的阶段，造价控制工作的重点和效果是完全不同的。据统计，在约占工程项目建设周期1/4的技术设计前的工作阶段（即初步设计阶段，投资决策阶段），影响项目投资的可能性是75%～95%；在技术设计阶段，影响项目投资的可能性是35%～75%；施工阶段5%～35%；竣工决算阶段0～5%。很显然，工程造价控制的重点应该在工程实施前的投资决策和设计阶段，而实际业主只重视施工阶段的造价控制，而忽略了设计阶段的造价控制。本文笔者想就此问题发表个人看法。
2 造价控制的现状
2.1 建设前期，作为建设单位，由于对可研报告内容吃得不透，很容易从建设工程各阶段费用支出的比例来判断造价控制的重心，施工阶段费用支出比例大，由此往往片面地认为施工阶段是造价控制的重心。
2.2 设计过程缺乏必要的协调。设计人员认为只要按设计任务书的要求进行设计作图就可以了，至于造价问题那是工程经济人员的事;而从事造价控制的人员却认为，只要设计图纸完成后，按通常的做法，根据图纸和有关定额、取费标准编制预算就行了。或者主观上认为设计人员已对方案进行多角度比选，没有必要对方案做进一步的分析和论证。这样的结果只能是各行其事，工程和经济这一有机整体成了两个孤立的过程。工程造价控制只能是空谈而已。
2.3 由于工程设计管理实行终身负责制，设计时对现场施工因素考虑多，采取较高标准、设计计算上常常全取上限值保守设计。
2.4 监理市场不成熟，造价控制不力
目前设计阶段监理市场不成熟和建设单位认识不足，工程监理常常局限在施工阶段，很少涉及决策和设计阶段；由于建设单位人力配备等客观原因，缺少对设计过程造价的控制。
2.5 一些工程项目是以设计造价来计取设计费的，设计者更愿意选择高档材料，随意加大梁柱截面，提高混凝土强度等级，增加配筋量，结果出现了不少的“肥梁、胖柱、深基础”等设计不合理现象，人为地提高了工程造价。
2.6 造价过程控制的环节脱节
设计单位的设计人员大多专职从事设计工作，较少具备施工方面的经验和知识，有的甚至对新工艺、新材料、新技术了解不够，对当前科技发展不清楚，难免出现选用过时的材料、技术等“纸上谈兵”的现象。另外在初步设计时丢三落四，结果到施工图设计阶段发现漏项。
3 设计阶段造价控制的意义
3.1 工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是科学技术转化为生产力的纽带，是处理技术与经济关键性环节，是具体实现技术与经济对立统一的过程，是确定与控制工程造价的重点阶段。据分析，项目的设计费一般只占相当于建设工程全寿命费用的1%以下，而对工程造价的影响程度却占75%以上。由此可见，设计阶段对控制工程造价具有决定意义。
3.2 设计阶段控制造价能充分体现事前控制的思想。由于设计阶段毕竟是项目未实施阶段，调整、改动都比较容易，为了避免不必要的修改，减少设计变更造成的工程造价的增加，应该把设计做细、做深入，尤其是施工图设计。因为设计的每一笔都需要投资来实现，所以在没有开工之前，把好设计关尤为重要。
4 设计阶段造价控制的措施设想
4.1 积极推行限额设计
所谓限额设计，就是要按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，形成纵向控制。各设计阶段，按各专业进行投资分解，分块限额，具体分配到单元和专业，形成横向控制和纵向控制相结合。技术经济人员通过控制各阶段设计规模、设计标准、工程数量等来达到控制造价的目的。
4.2 充分利用工程造价信息系统，建立跨地域的工程造价资料信息库
运用工程造价信息系统已积累的已完工程的造价数据和国内外经济变化的实时数据，保证建筑材料、设备、运输、汇率等等的有关工程造价数据的准确性、时效性，充分挖掘降低造价潜力，为限额设计创造条件。
4.3 提高标准设计意识，推广标准设计
工程建设标准和规范设计来源于工程建设的实践经验和科研成果，是工程建设必须遵循的科学依据。推广标准设计有利于较大幅度降低工程造价，节约设计费用，大大加快提供设计图纸的速度，缩短设计周期。
4.4 广泛运用价值工程原理
价值工程是通过对产品的功能分析，使之以较低的总成本，可靠地实现产品的必要功能，从而提高产品价值的一套科学的技术经济方法。它是处理工程造价和功能矛盾的一种现代方法，运用这种方法就可以通过功能细化，把多余的功能去掉，对造价高的功能实施重点控制，从而最终降低工程造价，实现建设项目经济效益、社会效益和环境效益的最佳结合。
4.5 控制设计变更
工程变更直接影响工程结算，变更发生的越早，损失就越小。如果在设计阶段变更，只需修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；如果在施工中或施工后变更，除上述费用外，已施工的部分还需拆除，势必造成重大损失浪费，因此对非发生不可的变更应尽量提前实现，尽可能把设计变更控制在设计阶段；对影响工程造价较大的重大设计变更，更要先算账后变更，使工程造价得到有效控制。另外，应加强设计的前期准备工作，如勘察、钻探等。
4.6 改革现行设计取费办法，建立激励机制
现行的设计收费无论是按投资规模还是按面积收费，都是一种“大锅饭”，没有任何经济责任，不管工程设计的质量好坏，不论投资是否超预算，甚至不管建设项目有没有实施，设计人员有没有到现场服务，只要画出图纸就得给设计费。这种取费办法难以调动设计者主动考虑降低造价、节约投资。实际工作中经常会碰到设计过于保守或设计功能没有达到最优或在施工过程中随意变更，致使工程造价居高不下和决算价大大超出原概算，这些都不利于设计阶段对造价的控制，因此，应对现行设计取费办法进行改革，建立激励机制。如降低工程造价、提高设计功能和缩短设计周期均应按一定比例给予奖励。反之，进行相应处罚直至追究法律责任。这种费用处置方式，可以充分考虑创造性设计的价值，对于激发设计单位和设计人员的积极性、创造性，明确各方利益关系，保证正当的知识产权所得，都有重要的意义
4.7 加强技术培训，不断提高各方面人员的综合素质
由于设计阶段工程造价管理是一项综合性工作，设计人员、经济技术人员，都要具备比较好的综合素质才行，针对目前设计人员不工程经济，工程经济人员不懂工程技术的情况，要经常开办有关培训班，由经济技术人员为工程设计人员进行概预算知识的培训，工程设计人员对概预算人员进行工程设计方面培训，双方互补互利。另外，设计单位还需要有既懂技术又懂经济的总工程师，总工在审图过程中及时发现问题，积极反馈投资信息，能动地影响设计。
4.8 完善设计招标，加强设计监理招投标制度
积极推行设计招标、监理、监督和审查制度，减少设计过程中可能出现的缺陷和失误，提高设计质量，有效地控制投资费用。
5 结语
设计阶段的造价控制可以真正体现事前控制的思想，起到事半功倍的效果，达到花小钱办大事的目的。只要建设单位真正把工程造价控制的重点转移到设计阶段上来，就可以充分发挥出“科技是第一生产力”的潜在效益，收到投资省、进度快、质量好的效果，真正达到有效控制工程造价的目的。
参考文献：
[1]建设工程投资控制知识产权出版社
[2]工程造价计价与控制中国计划出版社