摘要：本文针对我国工程造价管理的现状和存在的问题，在深入分析建筑工程招投标阶段影响工程造价因素的基础上，并结合工程造价的特点，提出了合理完善设计招投标制度的措施，对进一步完善工程造价控制提出了一些有益的建议和控制措施。
关键词：工程设计；工程投招标；工程造价；制度完善
0引言
工程设计是具体实现技术与经济对立统一的过程，是工程建设的灵魂，是科学技术转化为生产力的纽带，是消化吸收引先进技术、先进工艺的重要环节。建设项目一经决策确定后，设计就成了工程设计和控制工和造价的关键，本文主要讨论了立完善的工程设计招标制度相关问题。
1工程设计的现状
1.1体制弊端 现行设计体制上的弊端首先表现为协调与监督机制的不健全，由于目前客观上存在的专业壁垒，概预算人员只能够借助图纸进行概预算，而对工程设计中的专业知识了解太少，甚至有的人员认为方案已经经过了设计人员的筛选，设计的造价已经是最合理的了，只要按照设计进行就可以了，至于工程造价的控制问题那是经济技术人员的事。这样经济技术人员与设计人员不能紧密结合，各做各的事，缺乏必要的工作协调，即使设计造价超标也无人采取相应的控制协调措施的事已屡见不鲜[1]。这不仅表现出来的是经济协调的欠缺，而且表现出工程管理人员的控制意识较低。现在的设计费用的计算方法是看设计的造价成本提成的，这就导致了一些设计单位为了增加利润，盲目的增加设计造价，甚至随意加大梁柱截面，提高混凝土强度等级，增加配筋量，结果出现了不少的“肥梁、胖柱、深基础"等设计不合理现象，最终导致了设计概算的超标现象频繁发生。
1.2招投标中的片面性 设计招标一种典型的市场经济行为，它给设计单位引入了一种相对公平的竞争机制。是建设单位在规划设计阶段为提高设计质量，进行投资控制的有效手段。设计是工程建设的重要阶段，当一个建设项目的施工图确定后，就基本决定了整个项目的工程造价。我国的设计招投标中存在着较大片面性，目前设计部门普遍存在“重设计、轻经济”的观念，大多情况下将对设计方案的全面评估变成了单纯的“选美”，在很大程度上忽略了技术设计和施工图设计阶段的投资控制工作，设计人员在设计时只负技术责任，不负经济责任。
1.3设计深度不够 如果设计深度不够也会造成造价失控，举世闻名的悉尼歌剧院的设计，由于设计师在方案构思时对结构问题考虑的不够深入，竣工时的造价竟达初始预算的20多倍。这就要求设计人员在设计阶段必须考虑周全，加强经济观念与成本意识，不仅善于从技术层面，更要善于从经济角度对方案进行优选优化。
2完善设计招投标制度的措施
为保证设计市场的公平竞争，选择优秀的设计方案，近几年来，设计也开始采用招标投标制度。虽然早在1984年，国家计委和城乡建设环境保护部就印发《工程设计招标投标暂行办法》，1995年建设部230号文印发了《城市建筑方案设计竞选管理办法》，新颁的《招标投标法》中也规定符合条件的项目勘察设计必须招标，但实际招标项目一直很少，只占总项目的10％左右，即使采用招标的项目，其招标体系也不完善，评标方法不够健全，缺乏公平竞争性，因此应建立相对完善设计招投标制度[2,3]。
2.1建立完整的设计招投标制度体系 首先，应成立合法的设计招标代理机构；其次，各地方主管部门应建立相应的规定，符合条件的项目必须招标，按规定必须招标而未经过招标的项目，地方主管部门不得对该项目进行行政审批；第三，业主对拟建项目应有明确的功能及投资要求，有编制完整的招标文件；第四，招标时应对投标单位的资质信誉等方面进行必要的资格审查；第五，应建立健全的评标组织机构，合理的评标方法，以保证设计单位公平竞争，并限制业主在项目上的随意性；第六，在确定中标方案后，业主有要召集设计单位各专业人员及业主单位的工程、营销部门的专业人员，共同对中标方案再次提出优化意见，进一步提高设计的经济性和合理性。工程设计招标是从多个具有工程设计能力的设计者中选择一个实力雄厚、技术力量强、设计质量高、工程造价合理、设计费用低、设计时间短的设计者。通过工程设计招标，工程设计者通过竞争获取设计任务，这就要求他们对工程设计必须从设计质量到工程造价进行全面优化，拿出最优秀的设计来同其它竞争者展开竞争。这既能节约设计费用，又能提高设计质量和降低工程造价。设计单位为提高竞争能力，在内部管理上应把设计质量同个人效益挂钩，促使设计人员加强经济观念，把技术与经济统一起来，改变以前设计过程中不算帐，设计完了概算见分晓的现象，由画了算变为算着画，并通过室主任、总工程师与造价师层层把关，共同控制设计过程。
2.2实行设计方案和工程造价相结合的设计招投标方法 改革开放以来，建筑行业引进了竞争机制，实行了招标投标制度。目前我国的设计招投标主要是从功能、技术、外观等角度来评价设计方案的优劣，而较少考虑方案的经济指标一工程的造价，这显然做不到工程造价的控制。同时，现行设计费计取方式不甚合理，这是因为目前设计费的多少取决于工程总造价的高低或建筑面积的大小，费用本身只反映了设计的工作量，而没有考虑造价的合理性和经济效益的因素。把设计费计取方法改为：设计费用=概算数额X基本费率+(概算数额一预算数额)X奖励费率。这样，在现有收费办法的基础上，就加入了节约投资提成，当预算超概算时便扣除了一定比例的设计费。设计方案越经济，设计单位就能获利更大的经济效益。因此，设计单位需要在原有设计人员的基础上增加一批高水平，既懂技术、又懂经济的技术经济专家，从而引导设计人员为业主节约资金而进行创造性的工作。在设计招标时把节约工程造价作为一个重要的评标依据。推行设计方案和工程造价相结合的设计招标及设计费计取方法，可以促使设计单位和设计人员不仅在建筑造型、使用功能上动脑筋，而且要在如何降低工程造价上下功夫，激励设计人员在设计阶段控制好工程造价。
2.3设计单位应建立各种建筑类型造价指标和材料价格的造价数据库 近几年随着房地产业的迅速的发展，给各家设计院带来了大量的设计任务，设计院的产值是一年高于一年，各种类型的建筑层出不穷，繁荣了建筑市场，也给城市增添了一道道亮丽的景色，给城市居民解决了居住问题。然而由于各种原因，设计单位的在设计过程中的造价控制工作并没有跟上飞速发展的市场，没有跟上建筑设计的节拍。为了在设计方案做到真正的从源头上控制工程造价，有实力的设计院应该根据不用的建筑类型和不同的材料建立一套完整的造价数据库。这样有利于设计院的技术经济专家在设计过程中应及时对投资进行分析比较，积极反馈投资信息，能动地影响设计。一个优秀的设计方案，既要建筑造型美观，又要造价合理，从而保证建设单位的经济效益。
2.4加强设计过程的协调与监督 首先要推进设计———建造工程总承包方式。工程建设是一个极其复杂的系统工程，包括设计、采购、施工等诸多环节与周期。传统的勘察、设计与施工平行发包方式缺乏在一个主体上的有效控制，协调成本高，难以发挥设计的主导作用，设计与采购和施工脱节，不可避免地导致采购和施工的返工，从而提高了造价。采用设计-建造总承包方式，有利于总承包商从设计、施工全过程和整体上考虑和处理问题，实现设计、采购、施工之间的深度交叉和内部协调，对每个工程项目从整体上进行有效的调控。因此，推行工程设计项目经理负责制，是项目的进度、费用、质量得以很好实现的有效保证。设计项目经理应真正成为单位执行项目合同的授权代表，上级应赋予其较大的权利和责任，使之顺利地行使项目合同中受托方的权利和义务，全面主持项目组的工作，协调好项目组与各专业部门的关系，有效地实行矩阵管理。
2.5大力推广实行设计阶段监理 设计阶段的监理就是监理单位受建设单位委托对设计单位进行的设计工作过程及设计成果进行质量、进度以及工作费用实行控制和管理，使设计单位提交满足合同需求的、技术经济指标较优的成果，并提供满意的技术服务。设计监理的基本任务是保障工程项目安全可靠，提高其实用性和经济性。控制设计进度和设计深度，其中对技术方案的合理性、经济性的审查尤为重要，通过此项审查，可以促使设计人员在设计中增加成本意识。主动进行技术方案的优选与优化，是将评标阶段的成果落到实处的重要保障措施。现阶段，我国工程建设监理主要工作是施工过程的监理，这对于整个工程造价控制来说是远远不够的。我们知道，设计是施工的灵魂，是施工的依据。保证施工质量的一个重要前提就是确保设计质量。当施工图存在明显的问题和失误时，监理工程师协调起来困难。按监理工作程序，监理工程师不能直接找设计院办理洽商，施工监理工程师与设计院既不是合同关系，也不是监理与被监理关系，监理工程师说浅了，得不到设计院的重视，说深了容易引起矛盾激化，只能由业主去解决，业主或由于不懂行，或由于利益方面的原因，结果是不了了之，给监理工作带来一些困难。由于设计深度不够，造成专业之间不交圈，管线交叉碰撞、漏项、甩项、节点大样交代不清等设计问题，施工现场往往要靠猜图，或者凭经验施工，这样就不能准确贯彻业主和设计院的意图，亦很难保证施工质量，工地返工现象屡见不鲜。这样就造成了施工浪费，增加了工程造价。因此，设计质量对投资控制的影响是不可低估的。设计监理在我国作为新生事物，还尚未普及但随着时间的推移，设计监理越来越显示出其在控制项目投资、保证工程质量等方面的重要性。相信不久以后，设计监理将同施工监理一样，作为整个建设监理的一部分发挥重要作用。而既从事监理也从事设计的监理单位必将较仅从事监理或设计的单位技高一筹，在市场经济的浪潮中也将得到发展和壮大，这将是一个客观的发展趋势。同时，监理单位的概预算人员要加强理论学习，提高自身素质。要求造价管理人员不仅要有丰富的工作经验，还要有扎实的理论基础。方案阶段的造价控制，不仅是造价管理人员要提高自身素质，设计人员也要提高自身素质。除了钻研专业技术知识外，还要掌握一定的技术经济知识，并把经济意识贯穿于整个设计过程中，这样才会使方案设计阶段的造价控制做得更好。概算部门要变被动为主动，当好设计人员的参谋。所以在方案设计阶段，概算人员应主动参与到设计工作中，给设计人员提供多种设计方案的造价指标，如各种不同基础的造价指数，以及不同的装饰材料对造价的影响指数，让设计人员做到胸中有数，以达到设计方案最优化。
3结语
投招标阶段的造价控制虽然并不那么轻松，但它确实是真正体现了事前控制的思想，能起到事半功倍的效果，达到花小钱办大事的目的，只有当业主（建设单位）真正把控制造价的关键阶段确立在设计阶段时，才能收到投资省、进度快、质量好的效果。
参考文献：
[1]王波,冉晓霏.招投标阶段工程造价的控制研究[J].科技咨询导报,2007,18.
[2]张秀玲,褚作荣.浅谈建筑工程造价的控制[J].山西建筑,2007,33(14).
[3]朱江俐,祁迎枝.浅谈如何在工程监理中有效控制工程造价[J].建设监理,2004,(3).