摘 要：本文从项目投资者的角度提出建设投资的控制思路和方法，分析探讨在项目建设的各个阶段如何抓好投资控制。
关键词：投资 控制 降低 成本
1 概述
自1988年我国第一条高速公路开通以来至2000年底，通过近12年高速公路的建设，方便快捷的高速公路为促进我国经济发展起了很大的作用。至“十五”末，随着我国高速公路主骨架网的开通，将为我国提前进入小康、为下一步经济的持续发展起促进作用。
在工程建设取得巨大成就的同时，也同样出现了一些投资失控问题。建设费用大幅度提高，阻碍了高速公路的发展后劲。因此，认真总结工程项目建设经验，降低工程造价，使高速公路能够持续、稳步发展，是当前公路建设者的重要任务。
然而，公路建设项目也有其自身的特殊性，我们只有明了掌握这些不同的特性，才可以正确、客观地分析，总结经验，达到降低工程建设项目成本的目的。本文从项目投资建设者的角度。分析、探讨在项目投资决策确立后，如何在设计阶段、建设项目发包阶段、建设实施阶段抓好投资控制，降低工程造价。
2 抓好设计阶段的投资控制
2．1 增强遵守设计标准和推行标准设计意识，降低工程造价。
设计标准是国家及有关部门的重要技术法规，是进行工程勘察、设计、施工、监理及试验验收的重要依据；是工程建设技术管理的重要组成部分，与项目投资控制是密切相联的。严格地按照设计标准指导设计工作。在项目实施过程中严格地执行技术规范，就可以很好地控制投资，做到技术先进、经济合理、安全适用、确保质量。
标准设计是工程建设标准化的组成部分，各娄工程建设的构件、配件、通用的构筑物、公用设施等，只要有条件的都应该编制或套用标准设计。 设计标准和标准设计都是经过大量实践经验和科学试验成果得来的，是经过各级主管部门组织大批专家、学者审查鉴定后颁布实施的。在工程建设过程中严格执行设计标准。普遍推广标准设计，将有利于降低项目投资，缩短工期；推广标准设计还可以节约设计费用，加快设计进度；标准设计的标准什、构造物能够使工艺定型，提高工人技术和工程质量、降低施工成本；采用标准设计构、汉件，可大大加快施工进度、提前工期：标准设计r的推广。能使工程造价低于个别设计的工程造价在工程设计阶段，应处理好技术标准和经济投入的对立统一关系。既要反对片面强调节约投资，忽视技术上的合理性和运营成本控制，使建设项目达不到项目功能要求，又要反对重技术轻经济，管线、环境影响大。因此，认真细致地做好包括工程地质、水文地质、城镇交通规划及文物环保调查勘察工作，综合分析、反复比选，提交既满足使用功能又兼顾沿线各种需求的设计文件。
做好地质勘探和地形测量工作，准确而详细的地质资料是公路设计的关键依据，直接影响工程造价。准确掌握软土等不良地基的深度及各项岩土指标将指导设计者确定地基处理方式和费用。桥梁基础的设置也取决地质钻探的资料。公路沿线的地形、地貌及岩土条件将直接影响设计者的平纵面的设计以及排水、防护工程的型式和数量。
设计工作是一项创造性的系统工程，在接受设计委托后，设计组织者要切实领会“工可”批复精神以及政府主管部门、业主的意见。遵照国家有关法律、法规组织好设计工作。各分项设计者要相互配合，互相沟通，设计风格力求一致。要为设计者提供宽松的设计环境，鼓励采用新材料、新二艺。设计要有适当的设计周期，切忌赶工赶图，严格按基建程序办事。
2．3 推行设计招标、试行设计咨询。
我国自八十年代初掀起了公路建设的热潮。随着建设投资、设计、施工、监理的分离，建筑市场日趋成熟，培育形成了工程招投标的氛围。经过十多年的发展，工程招标已深入人心，有了成热的招投标文件以及管理、监理队伍。通过招投标，规范了建筑市场，降低了工程造价。目前，推行设计招标已势在必行，而互试行设计咨询也已摆在了我们面前。对咨询单位无论是技术水平、业务能力、科技信息、技术规范掌握运用的程度都应有更高的要求，试行和推广设计咨询对提高项目的整体质量、对降低项目的投资有着更重要的作用。
由于设计招标和设计咨询尚在起步探索阶段，如何做好这两项工作，使其真正发挥作用。还需广大的项目建设管理者、设计和咨询公司不断探索，不断实践，不断总结。
3 工程建设招投标阶段的投资控制
3．1 合理确定建设期的三控制指标。
3.1．1 确定经济合理的建设工期。
在施工建设期的招投标阶段，很有必要重新测算财务净现值。建设期短，当然对财务净现值的提高有利，但建设成本就势必增加。我们应该对工程建设期进行一个动态的财务分析，确定最优的投资建设周期，最佳投资启动时间，以获得最低投资成本、最大财务净现值。因此我们应认真测算，动态分析，确定经济合理的施工工期，并有责任向上级主管官员提出建议意见。
认真审查施工图，从设计方案、施工工艺、施工组织安排方面确定合理工期，降低工程造价。高速公路建设项目中的工程成本，牵涉面极广，有广泛的环境、政策原因，也有设计方案、施工工艺、施工组织的原因；而设计方案、施工工艺、施工组织就和施工工期有着密切的关系。因此我们应综合分析，合理安排工期与它们的关系，以取得相对满意的投资和工期的目标。
3．1．2 确定相对满意的工程质量目标，处理好工程质量与工程造价的对立统一的关系。
一个有经验的项目经理，在项目建设期间，会合理协调控制好工程质量、工程进度和工程投资三者之间的关系。在制定质量目标时，除要对项目确定总质量目标外，还要对单位工程、分部工程和分项工程制定恰当的质量控制指标，各项控制指标既要符合现行规范，又应有一定的先进性，要防止不计成本的提所谓“精品工程”的目标。
在制定控制项目总质量目标时，我们应根据项目的投资额、使用周期．项目的重要性等确立项目的总质量目标。此外，我们还要进行经济分析，分析该项目在合格工程和优良工程的质量控制过程中所增加投入的比重，若适当投入就可达到优良工程，及花费了很大的经济投入和很长建设周期才能达到优良工程的决策音定是不同的；我们还应分别对单位、分部工程、分项工程的质量指标提出具体、详细的指标，并制定出达标的具体措施，逐一控制，最后达到总的控制目标。
3.l.3 建立投资动态控制体系。
应建立项目投资台帐，按月、按季统计项目各分项完成的实物工作量和资金支付量，统计工程变更引起的投资增减，分折分项投资增加原因，实施合理地使用招标节余及跨分项资金调配。
3．2 合理划分标段，倡导专业化均衡施工。
项目建设通常将一个项目划分为若干个标段，经招标后交由几个承包人负责施工承包。标段划分的合理性也将影响工程项目的投资成本，合理的施工标段也同样为承包人提高工程质量、降低工程成本起决定性的作用。
3．2．1 我们必须根据工程量大小以及我们的施工工期来确定标段的大小和规模。太大了，施工企业在管理和资源投入上会力不从心，难以顾及；太小了，承包人不愿投入太大的人力和设备，这都对我们的工程建设有影响。
3．2．2 根据公路工程以大量土石方路基及桥涵构造物等分项工程组成的特点，在标段划分时，我们应综合考虑标段的土石方平衡，不要造成有些标段土方不够要外借，有些标段土方多余要弃方。在外借方较多的项目。要综合考虑地方道路与料场的位置，选择最佳的经济运距以降低工程成本。
3．2．3 每个工程项目都有许多标准构件。如预应力T梁空心板、圆管涵、路沿石等，若每个施工标段自行施工。将投入较大的资源和设备。质量也难以控制。因此将标准构件统一生产、安装，为工程项目的质量提高和工程成本降低起很重要的作用。其次，如特大桥、隧道、路面等都是专业性很强、技术合量很高、设备投入很大的分部工程，在标段划分时，要以单独的标段进行招标。
3．2．4 每个工程项目，应根据工程进度网络图，找出项目建设过程的关键线路，确定控制工期的工程主项目；以该分部工程的进度安排为主，其余工程相对配合，使项目资金的投入和使用更趋合理，减少贷款融资费用。如项目的软基处理时间较长，可先行开工，其余分部工程随其后。
3．3 在招标文件中，详化投资控制的合同条款。
3．3．1 交通部2000年颁发了公路工程施工招标文件范本，这无疑为我国的公路工程施工承包提供了一套完善详尽的文件。规范了管理，维护了业主和承包人的双方利益。但由于我国幅员广大，具体的投资渠道、施工环境；‘管理体制的差异，我们尚需在招标文件的合同通用条款的基础上补充相应的合同专用条款，以满足各自项目管理的需要。合同专用条款是对合同通用条款有关条款的补充。项目经理要根据自身管理特点、控制目标的侧重性，组织工程技术人员，参与专用条款的编制工作，以满足项目的需要。
3．3．2 我国公路工程的监理业务开展较早，自1988年陕西西三高速公路世行贷款开始就推行了工程监理制度。经过十多年的发展，建设部、交通部批准了几十家甲级监理公司的资质，初步形成了监理市场。但由于监理公司良芬不齐，个别监理工程师的业务水平、职业道德也存在一些问题，因此在监理市场未完全规范前，对监理工程师的职责和权限要在专用条款中细化和完善。
3．3．3 其次，对工程变更要在上报、审查、批准环节进行细化核实，尽量减少不必要的变更。即使设计人员做了大量的工作，所提交的施工图也难免由于种种原因出现差错和遗漏，或者由子地质、水文资料未调查清楚，或者当地的水利规划、风俗习惯的要求，在工程实施过程中，必然发生来自各方面提出的变更，工程上任何形式的变更将直接影响工程造价和建设工期。为有效地控制造
价。我们应对变更的种类、变更程序、审批权限、变更估价、变更费支付、工期的确定等制定出相应条款，使项目管理者、监理工程师、设计代表、承包人之间相互协调、相互制约。最后，我们要加大施工过程中对索赔事件的管理力度。
对承包人来说，施工用地无法按时提交、设计图纸的延误、非常气候原因、突发性地质灾害以及工程的变更、第三方的干扰、工程款的延迟支付都将延误工期及产生相应的财产、利润的损失。承包人对此提出索赔是必然的。也是合乎合同文件精神的。我们要在索赔程序的条款中增加对索赔事件的事前控制管理工作，使之在该事件未发生前就预测将可能产生索赔事件的苗头，解决于事件
发生之前，并界定获得索赔的条件、范围，制定索赔的程序及各级审批权限。
3．4 做好标底的编制，审查工作。
在工程施工招投标阶段，要制定切合实际的标底，给投标者们有一个合理范围的承包价，恰如其分地反映出工程造价。由于我们做了大量工作，如推算出了合理的工期，制定了投资目标，确定了质量标准，根据专业分工，经济比选划定了合理标段，制定了施工工艺以及完善了有关招标文件的合同条款。那么如何对标底进行编制和审查就显得非常明了和清晰了。
编制和审核标底工作是一项业务性很强、很细致的工作，它关系到标底能否真实反映工程造价，能否指导承包人进行合理的施工安排，能否指导承包人在承包施工过程中提高企业素质，也关系到项目投资在招投标阶段的控制水平。
4 建设施工阶段的投资控制管理
施工阶段的投资控制，就是对以承包价为基础所制定的投资目标的控制。在工程施工中不断地、定期地进行投资实际值与目标值的的比较，找出实际支出和计划控制的偏差，分析偏差产生的原因，并采取有效措施加以控制，以保证投资目标的实现。
建设项目的资金投入主要是在施工阶段内发生的，由于我们在初步设计、施工图审查、招投标各阶段已对工程项目的投资进行了各种控制和优化。在这个阶段，节省投资的可能性已经很小了，但浪费投资的可能性却很大。我们应引起足够的重视，仅仅依靠工程款的支付控制是完全不够的。而应该在管理组织、经济措施、技术审查、合同管理等各方面采取措施，控制投资。此外，我们还应该在此阶段配合监理工程师抓好以下几方面的工作，控制施工阶段的投资。
4．1抓好工程计量工作
在目前最普遍采用的单价合同中，合同条件明确规定工程量清单中计列的工程量是该工程的估算工程量，不作为承包人工程结算的依据。而是以实际完成的工程进行计量，由监理工程师计量确定的数量是向承包人支付款项的凭汪。因此工程计量是控制项目投资支出的非常关键的环节。
在目前现阶段的施工管理中，项目投资者将确定工程量的权力完全交给监理工程师，是存在一定风险的。由于承包人自身的利益关系，也由于监理管理水平的差异，在没有业主参与的情况下，确定工程量做法一直存在不同的意见。因此，我们建议采用：①承包人和业主同时协商按施工图数量包死的做法，除非地形发生了极大变化而由三方共同确定工程数量。②由业主、监理、承包人三方共同联测后，确定工程数量，这特别对工程量巨大的路基土石方有很好的控制作用。
4．2 工程变更的控制
在工程实施过程中，由于诸多方面情况变化，如设计粗糙、地质不符、外界干扰等。通常发生设计文件与现实环境不符或增加、减少构造物、改变基础型式的变更，承包人也往往会提出施工工艺的变更以达到其获得更大利润的目的。
当出现设计、承包人及地方提出变更意向时，项目投资者应该合同监理工程师，取得第一手资料，并与设计人员、地方政府、承包人充分研究协商，确定是否需要进行变更，以及确定变更的规模。在获得业主同意后，可由设计人员提供变更图纸，经监理工程师交承包人按图施工。
由变更所引起承包人的费用增加及变更单价的确定，我们通常在合同专用条款中作如下规定：①在合同清单中有适用于变更工程的价格，按合同已有阶段及实际完成的工程量给予支付工程款；②在合同清单中没有变更工程中适用的价格，采用标底编制该标段的资料进行价格计算后，按承包人中标总价的上浮或下浮价格系数，确定工程价格，并按完成的工程量支付工程款。
4.3 索赔的控制
索赔是在工程承包合同履行过程中，业主或承包人有一方不履行或不完全履行合同规定的责任和义务，另一方提出的要求对方补偿损失的行为。
索赔是工程承包中经常可能发生并随处可见的正常现象。由于施工用地、气候条件变化、设计文件延迟、变更的发生、物价变化、外界的干扰以及规范、标准的变化都不可避免出现的行为。随着形势不断发展，承包人的自我保护意识越来越强，业主和监理工程师在工程施工管理阶段应采取积极主动的控制手段，减少索赔的发生，降低工程投资成本。
我们在处理索赔事件中应遵循：以合同为依据，积极搜集整理有关资料、日 、施工记录，及时合理地处理索赔事件；同时，作为建设投资者也可以根据合同向承包人提出反索赔。例如，由于承包人未按合同要求投入适当的人力、物力、财力，使得工程延误造成的损失；或由于承包人施工缺陷影响工程使用寿命、降低使用功能；或者承包人未履行承包合同、不正当地放弃工程对业主造成的损失。
4．4 严格履行工程施工承包合同。
工程施工承包合同是工程建设期间业主和承包人订立的为完成工程项目明确相互权利义务关系的协议，是控制工程建设期间工程造价、工程质量以及施工工期的重要文件；是施工、建设期间检查督促双方完成工程项目的行为的重要依据。工程建设施工承包合同在建设期间对参与建设的业主和承包人的行为起到控制约束作用，并指导其如何操作和完成项目。抓好合同管理所产生的经济效益有时比技术革新、优化设计所产生的经济效益还要大。
施工承包合同是业主、承包人双方在建设期间建设行为的法律依据和约束，期间的任何经济行为都离不开合同文件。因此我们的建设管理者、监理工程师、承包人都必须熟悉合同，了解合同中各自的权利和义务，掌握规定的建设标准、设计图纸。项目经理部设置的计划合同部就是工程项目的合同管理执行的业务部门，应该全面掌握合同的内容，把好合同中投资控制约关口。
虽然施工承包合同作为市场经济体制的—种契约已经推行了好多年，有关文件的内容、执行的方式，管理手段都在不断的健全和完善；广大工程建设者的合同意识、管理手段也在不断加强，这对规范建筑市场，提高管理水平都有很深远的意义。但仍然有一些项目投资者，合约管理人员欠缺合同意识，往往不按合同条款去处理、执行和检查工作；也不过问对方合同执行者是否按合同精神去完成合同标的，因而给建设项目带来了不必要的损失，有时也损害了承包人利益。
工程施工承包合同发展到现阶段已经是一套很完善且全面对投资和承包人都有很强约束力的法律文件，双方都应在合同文件精神下，履行职责，承担义务，严格按合同办事。如果有新的要约，须经双方协商同意一致后并经双方法人代表签署补充条款方能生效执行。
不允许承包人随意改动技术标准，降低工程质量、拖延工期，也不允许业主随意提高标准，限令承包人提前完工、赶工，提出并执行合同未明示的奖惩条例；不允许业主因掌握资金支付权力肆意刻扣、拖欠承包人应得的款项；更不能随意提高、降低、取消承包人工程量清单中的单价、数量和金额。在合同执行过程中，的确有为数不少的业主和承包人缺乏合同法律意识，以人治代替法治，严重损害了合同的严肃性，使有序规范的建设过程变得紊乱而随意，这样工程投资控制就无法按目标去执行和实现。
5 结束语
工程项目投资控制，牵涉面广，除了涉及项目投资者、监理工程师和施工承包人外，还牵涉到没计单位、上级主管部门、地方政府和国家有关法律法规；涉及时间长，从投资决策至初步设计、施工图设计、工程招投标、施工阶段、竣工验收历时数年。因此，把好项目投资关应引起全社会重视，得到全社会支持。
随着我国社会主义市场经济的发展和国企改革的进一步深入深化。法制建设和法制意识的进一步加强．政企分离以及政府的监督机制的加强，我们将会共同营造出一个公平公正的建筑市场，公路建设者们也一定会在项目建设过程中做好三大控制，按目标完成项目建设，使工程成本得到有效控制。