摘 要:工程变更对工程造价的影响很大,加强工程变更的造价管理工作对有效地控制工程造价,企业提高经济效益都有着重要意义。如何控制工程变更，已成为当前需要研究探讨的一个重要问题。本文通过对变更程序的分析及施工整个过程变更的控制，来辩证工程变更和工程造价的关系。
关键词:工程；变更；造价管理
中图分类号：tl372+.3文献标识码：a文章编号：2095-2104（2012）
引言：近年来,随着我国经济建设的发展和对外开放的不断扩大,需要投资建设一大批工业、民用建筑和基础建设设施项目。由于这些项目大多具有工程范围广、工程项目多、工程造价高等特点,所以这些工程项目要严格执行项目建议书阶段、可行性研究报告阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段、工程实施阶段、竣工决算阶段的流程。由于所处阶段的不同,采取的工程造价管理方法也不尽相同,即从投资估算、设计概算、施工图预算逐步进行细化,经过一个从宏观控制到微观控制的过程。
一、工程变更的事前控制
1、加强合同管理，从源头上控制工程变更发生
⑴勘察、设计合同
工程勘察、设计费用一般只占建设工程总造价的1%～3%左右，但正是这少于3%的费用对工程造价的影响度占75%以上。必须摒弃重施工、轻设计的传统观念，抓住设计这个关键环节方能事半功倍，为控制工程造价把住龙头。
⑵造价咨询合同
工程量清单是招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责，工程量清单缺项、漏量属于业主责任。工程量清单应委托具有相应资质的工程造价咨询人编制，签订的委托合同要明确中介机构应承担的责任和奖惩方案。
2、不平衡报价调整
签订合同前，招标方必须组织有关单位对拟中标人的工程量清单报价表进行审查，如有严重不平衡报价项目应进行调整，计算出严重不平衡报价项目在变更时的结算单价，并共同出具审核意见，经招标人、招标代理机构、中标人共同盖章并签字确认后，方可签订施工合同。
二、工程变更的事中控制
1、工程变更权限
在履行合同过程中，施工、监理、设计、建设等参建方均可根据工程的实际情况及自身的合理需求提出工程变更，但工程变更必须经发包人同意，由监理人按合同约定的变更程序向承包人作出变更指示，承包人应遵照执行。没有监理人的变更指示，承包人不得擅自变更。
2、严格遵循工程变更程序
施工过程一旦出现工程变更，工程参建方应严格按照合同条款约定办理变更审批程序：
2.1变更方提出变更意向书，包含以下内容:(1)变更原因;(2)变更依据;(3)变更的具体范围和内容;(4)变更估价表和变更后的投资增减对比表;(5)变更对工程进度和工期的影响情况及应对方案;(6)责任划分;(7)必要的图纸和其他相关资料。
2.2召开由业主、监理、设计、施工等单位组成的4方或多方会议。明确是否要实施变更及各方应承担的责任，重大工程变更应上报原预算批复单位批准。
2.3如果是设计变更，应由设计单位提供变更设计通知单和修改的设计文件。
2.4监理方签发工程变更令。
2.5承包人在合同约定的时限内，根据变更设计通知单提出修改的施工方案、工期变化以及由此引起的变更工程估价。
2.6变更工程实施及完工验收。
2.7各方签署变更工程签证单，工程变更行为最终要用工程签证的形式表现出来，它是对合同价款之外的责任事件所作的签认行为。
3、加强对《工程签证表》的签署管理
《工程签证表》应表达清晰具体，不能直接签结果，而应写明签证的事实依据，要真实、全面地反映事件。要做到签事实不直接签结果、签状况不直接签量、签工作量不签消耗量、签量不签价、签单价不签总价的要求，这些要求以前者为优先，即两者同时均可签署时必须以签前者为有效，只签后者视作无效，无效视作未签证。
三、工程变更的事后控制
事后控制即工程变更的事后审核，主要体现在结算时变更工程造价的审核。要求审核人员具有丰富的工作经验、很高的专业技术水平和敏锐的洞察能力，并做到大胆怀疑、小心求证。
1、吃透图纸
审核人员必须看懂且吃透所有的施工图、竣工图和变更设计图，才能全面地准确无误地核定变更工程数量的真实性。对所有图纸进行综合分析，前后印证。只有在认真看懂吃透图纸的基础上，才能发现问题、揭露问题，核实工程量。
2、实地踏勘测量
通过实地踏勘测量来确定变更项目的真实性和数量的准确性。
3、做好市场调查
施工单位往往采用跨期高套材料价格的方法赚取高额利润，尤其是设备价格受品牌和施工期限影响较大，不能单以发票或签证价格定价，审核人员应深入市场进行调查研究，掌握变更工程材料、设备的实际市场价格，合理确定变更工程价款。
四、工程总价的管理和控制
工程变更为承包商摆脱合同价偏低困境，扩大自身利润提供了机会，也为监理工程师进行管理和控制带来了很大的难度。监理工程师要搞好工程变更的造价管理和控制，首先应具备丰富的经济知识和造价管理知识，其次，在进行造价管理之前，应对承包商的合同造价进行深入的分析和评估，确定该项目的成本以及承包商可能获得的预期利润，并且加强单价分析，对因不平衡报价产生的单价偏高或偏低的工程细目及与此有关的工程变更，更应加强跟踪和控制。以下是一些在造价管理中应加强控制的工程变更：
1、工程规模扩大的工程变更
2、单价偏高的工程细目其工程量会增大的工程变更
3、单价偏低（亏损价）的工程细目其工程量会减小的工程变更
在变更工程造价管理过程中，除应加强变更工程的定价及单价合理性分析外，还应加强工程总造价的管理和控制，注意由此引起的其它索赔和反索赔的可能性，并保证工程总造价的公平性和合理性。
五、单价变更方法
变更单价的确定方法是较复杂的，应具体情况具体分析。以下以一示例予以说明。
某合同中有一“挖方”工程细目，按其工作内容以及当前的市场价格（考虑成本、供求及竞争因素），其合理的价格组成应为：
（1）直接成本：6.5元／m“
（2）间接成本：1.5元／m3（3）利润：0.5／m3所以其合理的价格应为8.5元/ m3.（假定该价格为标底价）。但在报价过程中，由于多种原因，可能会出现以下三种报价
第一种报价：8.5元／m3以上，即报价与标底相当甚至更高。
第二种报价：8.0元／m3，即报价中采取了让利策略，利润为0.
第三种报价：6.5元／m3，甚至更低，即在第二种报价的基础上采用了不平衡报价法或将管理费分摊到了其它工程细目的报价中，此时的单价为一亏损价。
现假定因工程变更而使得挖方工程量有较大的增加，且超过了合同规定的“双控”标准。此时单价的变更方法会因以上三种不同的报价方法而不同。
对于第一种报价。由于工程量的增加，承包商增大规模效益，其增加的工程量部分的直接成本和间接成本均会降低，因此，原有合同单价应予以降低，当单价因不平衡报价而超出8.5元／m3时更应如此。
对于第二种报价。尽管承包商并未承诺对变更工程继续向业主让利，但由于规模效益的增加会使得承包商获利，因此其单价可维持不变。
对于第三种报价。由于其单价为一亏损价，因此继续使用原单价对超出“双控”的工程量计价是不公平的，此时应对超出部分的工程量宜采用8.5元／m3或8.0元／m3的价格来计价。
六、结语
综上所述，工程变更对工程造价的原因和影响是复杂和多方面的，工程一旦发生变更，势必影响到项目业主和承包商的切身利益，所以必须公正、公平、合理地确定工程变更造价，充分掌握变更处理原则和对工程变更单价的确定方法，才能较好地维护企业的利益。