摘要：公路工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程,但也要突出重点。公路工程造价控制的关键在于项目的决策和设计阶段,而不是施工阶段。而一旦投资决策后,控制工程造价的重点就应放在设计阶段，本文论述了公路工程造价管理中存在的问题以及解决对策。
关键词：公路工程；造价管理；建设项目；对策
abstract: road project cost control should be run through the whole process of construction projects, but also focused. the highway project cost control key is the decision-making and design phase of the project, rather than the construction phase. once the investment decision-making, the focus control project cost should be placed on the design stage, this paper discusses the problems in the highway engineering cost management solutions.
key words: highway engineering; cost management; construction projects; countermeasures
中图分类号：tu723.3 文献标识码：a 文章编号：2095-2104（2012）
一 造价管理中的主要问题
1.1建设前期存在的问题：
建设前期是指公路工程建设项目建议书、工程可行性研究、项目计划任务书等批复阶段,是控制工程的首要阶段。该阶段主要是决策部门依据公路工程项目预可研报告和可研报告的研究结果，组织咨询专家对其进行科学可靠评价,指导决策部门对项目立项进行决策。但在具体实践中,往往工程可行性研究设计部分深度不足,估算不准确,从而影响工程造价。其主要表现为:
1）沿线自然条件调查不详细,如不良地质地段等;
2）路线方案比较工作深度不够,导致推荐方案不尽合理;
3）建设标准和一些主要技术指标应用不合理;
4）重大技术措施方案分析论证不足;
5）征地、拆迁赔偿调查深度不够;
6）材料单价,运距调查不准确等。
1.2设计阶段存在的问题
设计阶段主要包括初步设计、施工图设计、变更设计三个阶段。目前由于我国公路建设项目规划设计单位的数量不多、质量不高,再加上我国正处于公路建设的高峰期,以及对规划设计单位激励约束机制还不完善,导致在这三个阶段设计过程中设计文件编制质量不高、缺项漏项多项等现象存在,这引起工程概预算定额的偏差。具体表现在:
1）初步设计只重视技术指标控制,忽视设计产品的经济合理性;
2）初步设计深度不够,外业基础资料调查不详细, 从而导致施工图阶段变更方案较大,造成工程造价大幅度的调整;
3）主要筑路材料储量、性能调查不详,导致材料变更较大;
4）对沿线地质资料调查深度不够,导致施工时现场变更较大;
5）设计单位对设计图纸会审把关不严,出现的问题全部集中在施工过程中解决,因此造成返工和浪费等。
1.3施工阶段存在的问题
公路工程施工阶段是指工程投入的人力、物力、财力的准备和消耗阶段。由于存在以下不利因素，必将影响该工程结算价格：
1）施工队伍投入的力量不足,施工机具不配套、误工时;
2）施工队伍的施工方案和施工组织设计不合理,违背施工工序;
3）工程现场计量准确度低,设计变更把关不严;
4）现场监理业务素质不高,对现场出现的问题采取的处理方案不得当等。
二公路造价管理的对策
由于公路项目建设的各个阶段都存在不同程度的问题,因而在近年来的公路建设中,决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象仍很普遍,以至于某些公路建设项目投资失控,资金缺口大,严重制约了国民经济的快速发展。为能合理确定造价, 必须按基本建设程序合理确定不同阶段的造价,还应从组织、技术、经济等多方面采取措施。
2.1提高工程可行性研究估算的精度
1）重视可行性研究阶段工程造价的研究
工程造价主要由工程方案确定,应在大量调查取证、研究分析的前提下,科学合理地确定工程方案。应认真做好如下工作:
①工程方案研究应充分、不遗漏;
②影响方案的突出因素,如地质、水文等建设条件调查深度满足要求;
③工程数量估算准确,工程估算能控制项目投资等。
2）作好前期工作中征地拆迁的费用控制
由于公路建设项目要占用大量的土地,因而征地拆迁工作相当艰巨,在以人为本的今天更显得十分重要。因此在前期工作阶段必须充分考虑当地政府部门的行政权力,将其程序化、制度化和规范化。既要考虑当地居民的利益,也要注意工程造价,必须找到两者的最有效的利益结合点。
3）地方材料价格的控制
工程建设项目中,材料费用一般占投资总额的一半以上,材料单价的起伏对项目的造价影响很大。尤其地方材料,其价格受个别厂商控制,涨幅比较大,这严重影响了工程造价,导致投资效益降低。因此在前期工作阶段应做好详细深入的地方材料调查,选择资源丰富、价低质优的材料,由业主单位或总包单位统一采购,再供应各承包单位。通过这样的统购统供的方式,可有效避开地方不良材料供应商,从而有效地稳定地方材料价格,控制好工程造价。
2.2以设计为重点进行全过程的造价控制
工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程,但也要突出重点。工程造价控制的关键在于项目的决策和设计阶段,而不是施工阶段。而一旦投资决策后,控制工程造价的重点就应放在设计阶段。有资料表明,设计阶段对工程造价的影响度超过总造价的75 % 。
1）推行限额设计
对工程造价实行纵向和横向的控制,不但要把整个工程施工图预算总金额控制在批复的初步设计概算内,而且要把整个工程分解成各个项目。在施工图设计过程中,根据批复明确各个项目的概算限额目标,要求各个项目的预算均应控制在限额造价内。如发现哪个项目突破限额造价,应首先分析突破原因,寻找解决办法,及时修改设计,直到满足要求为止。必要时可引入竞争机制,实行限额设计招标,充分发挥设计人员的智慧,使工程造价在各个项目均得到严格控制,达到降低工程造价的目的。
2）加强设计变更管理工作
设计部门应建立起相应的制度,防止不合理的设计变更提高工程造价,克服技术与经济脱节的现象。对影响工程造价较大的重大设计变更,要实行先算造价后出图的制度。如果出现变更设计造价大幅高于原设计,则应认真分析原因,重新确定变更设计方案,找到最佳变更方案,最终把造价控制好。
3）大力提高概预算人员的业务技术水平
长期以来,概预算工作得不到重视,被认为是辅助性工作,致使概预算人员水平参差不齐。大多数人员知识面单一,缺乏设计和施工知识,对一些项目的实施工序模糊不清,计算出来的概预算达不到应有的准确度。所以应定期对概预算人员进行培训, 提高概预算人员的技术水平,提高概预算的准确度, 确保资金不流失。
4）加强设计招投标制度,推行和强化设计监理制度
在设计阶段实行招投标制度,可以增强设计部门的竞争意识,促使设计院不断开拓创新,千方百计拿出经济实用的设计方案,使效益好、造价低的设计方案脱颖而出。目前,监理制度只停留在施工阶段, 如果在设计阶段也推行监理制度,充分发挥监理所起的协调与约束作用,对设计的全过程实施跟踪检查,避免设计过程中出现差错,就能防止粗糙设计等不良现象,保证实现质量好、造价低的设计目标。
2.3对公路工程施工实行动态控制
目前我国公路工程造价的确定和编制主要是按照国家确定的造价定额、规定的费用、颁布的价格及费率来完成的。设计人员在编制造价方面的主动性、创造性不高,只注重套用定额,造价估算编制基本上属于静态管理,这显然不能反映造价变化的客观事实。对工程造价实行动态控制的核心内容是以市场为中心对造价进行动态控制和管理。公路建设项目的复杂性决定了其计价的多次性,基本建设过程相对应的各阶段造价也动态地反映了项目的总造价。从这个意义上讲,对工程造价的控制也是动态的。特别是在工程实施阶段,由于客观条件的影响, 设计阶段未考虑到的因素往往暴露出来,导致设计及造价变更,这就需要工程造价管理人员对造价计划执行中出现的问题及时研究分析,并及时采取纠正措施,使目标得以顺利实现，
三、结束语
控制公路工程造价是一项复杂的系统工程只有系统地、全方位地采取措施,严格管理,加强协调, 切实落实交通工程项目法人制、项目监理制、工程招投标制、合同管理制,全面科学地在投资决策、设计、建设项目发包和建设实施阶段制定科学、合理、规范的工作程序,严格执行管理程序,正确运用新技术、新工艺、新材料,才能更好地加强造价控制,创造良好的经济效益和社会效益。