[CENTER]解析“钓鱼工程”[/CENTER] 周勇民 原创 标签： 钓鱼 沉没成本 大坝 倒逼机制 钓鱼工程 钓鱼工程这个词语频频出现在中国的媒体上，只是近几年的事情。但“钓鱼工程”（angling engineering projects)并不是一个新鲜事物，因为但凡政府官员几乎都是钓鱼高手，这一点古今中外都是一样，只是在国外，绝没有这么多的鱼供他们来钓就是了。 虽然“钓鱼高手”们钓鱼的手法不一，各有风骚，但我们还是可以对钓鱼工程作出一个描述性的定义。所谓的钓鱼工程是指在决策阶段被描述为造价很低、见效很快，但在实际建设过程中，建设单位不断变更资金预算，迫使投资部门不断追加投资，最终决算超预算、预算超概算、实际造价大大超出原先计划的那些工程。这个定义里所说的造价，还仅仅包括了可以直接用金钱衡量的实际支出。但值得指出的是，许多工程对环境、生态（包括历史文化遗产）等等面都造成了严重的损害，其代价往往是不可估量的。所有这些方面的代价，事实上也应该计算入“工程造价”里面。 钓鱼工程以政府工程居多。事实上，政府工程更准确的名称其实应该是“钓鱼工程”，这一点连政府官员自己都不否认。广东省建设厅副厅长陈英年在接受《中国建设报》记者采访时，就说“现在90%以上的政府工程都超预算”，而且，“超出部分往往就是拖欠（民工工资）部分。”从后半句话中我们可以看出民工兄弟们的辛酸，但这里对此暂且不能展开讨论，单单是前半句话所披露的事实就足以惊人。可以与这位官员的话相佐证的是，根据统计，珠海市的政府工程约有90％超预算，有的决算超预算达一倍以上。 “钓鱼工程”们往往是投资动辄上亿甚至过百亿的工程，那么，这些钓鱼高手们的技巧究竟有哪些？除了被他们成功钓起的工程之外，上钩的都还有些什么东西，或者说都还有谁被钓起来了？不过，在回答这些问题之前，还是让我们先来看看钓鱼工程的一些具体例子。 一、钓鱼工程的几个典型例子 ●比较顺利钓上来的 1995年开始兴建的珠海机场是全国唯一的一个纯地方政府投资的机场，被珠海市委市政府列为一号政绩工程。在珠海市兴建机场期间，香港、广州和深圳都在兴建新机场，珠江三角洲机场竞争已经很激烈，但珠海市政府还是决定继续上马机场项目，并且提出要兴建全国最大最先进的机场，与国际接轨。该机场原计划投资20亿元，最后投资总额达60多亿元，有报道指珠海市政府为此负债达到17亿以上。政府方面原本计划用机场投入运营后的经营收入来还债，而经营效果并不理想（虽然珠海市国际航展搞得看起来轰轰烈烈，确实引起了很多关注，但实际收入也要有限），因此自建成以来，珠海机场就陷入讨债者的包围之中。2001年5月22日珠海市中院根据广东省广信装饰工程公司、中国水利水电长江葛洲坝工程局珠海基础工程公司、广东省工业设备安装公司珠海市公司等3家债权人的申请，裁定将珠海机场所有的经营收入全部冻结。而在此之前，广州海事法院就曾经根据原告的执行申请查封了珠海机场公安交警办公楼、40辆汽车、8条国际登机廊桥，还一度查封了董事长办公室