摘 要：在市场经济条件下，市场竞争形成价格的格局已逐步形成，为确切地反映工程造价，创造公平竞争的市场环境，必须建立符合市场经济的计价模式，取代具有计划经济的计价模式。现对定额计价与清单计价进行对比，说明清单计价更适应市场经济的发展规律，更能体现公平、公正的竞争机制。
关键词：市场；计价；对比
在计划经济时代，由于人工费、材料费、机械使用费等长期相对稳定，变化幅度很小，定额计价在计划经济条件下发挥了很重要的作用。随着市场经济的发展，政府进行宏观调控，企业自主报价，市场竞争形成价格。
一、定额计价与清单计价适应的体制不同
定额计价适应于计划经济体制。在计划经济体制时期，由于人工费、材料费、机械费等长期相对稳定，政府是确定计价的主体，所有工程项目的计价模式均是按照国家或行业事先编制好的定额标准进行计价，而定额计价标准提供的是社会平均成本。定额计价采用的是“工料单价法”，是将工程实体部分及施工措施部分合为一体的。执行的是“量价合一”的计价模式。
清单计价适应于市场经济体制。在市场经济体制下，政府只是进行宏观调控，通过市场竞争形成价格，价格是由市场决定，工程造价反映的是企业成本而不是社会的平均成本。清单计价采用的是“综合单价法”，是将工程实体部分与施工措施部分分离，执行的是“量价分离”的计价模式。
二、 定额计价与清单计价构成单位工程造价的不同
定额计价是按照工程造价管理机构发布的有关规定及定额中的基价定价。采用的是“工料单价法”， 即人工费+材料费+机械台班使用费。是将工程实体部分与施工措施部分合二为一。单位工程造价是由定额直接费、其它直接费、间接费、计划利润、定额管理费及税金组成。定额直接费是由预算定额确定的，也就是由人工费+材料费+机械台班使用费组成，而其它直接费、间接费、计划利润、定额管理费及税金是以定额直接费或定额人工费为基础，分别乘以相应的费率后得出。而这些费率是由政府按照各类企业的施工管理水平综合测定的，通常是施工企业资质越高，费率越大，单位工程造价越高。
清单计价是按照工程量清单计价的要求，企业自主报价，反映的是市场竞争价格，采用的是“综合单价法”。单位工程造价是由工程量清单费用（=∑清单工程量×综合单价）、措施项目清单费用、其他项目清单费用、规费、税金五部分组成。清单中的综合单价是指完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。措施项目清单费用是为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目。其他项目清单费用的内容为暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费。规费和税金规费是指国家及地方政府规定必须交纳的费用，规费包括工程排污费、社会保障费（养老保险费、失业保险费、医疗保险费）、住房公积金、危险作业意外伤害保险费。规费和税金随合同价按国家和地方政府规定的方法计算，不是承包人的收入，属非竞争性费用。清单计价模式是“统一量，指导价，竞争费”的量、价分离模式，它是将施工过程中的实体性消耗和措施性消耗分开。对于措施性消耗费用施工单位根据施工现场情况、施工方案自行确定，以体现出以施工方案为基础的费用竞争。这是一种由市场定价的计价模式，在相同工程量的情况下，施工单位依据企业自身的管理能力、技术装备水平和市场行情，自主报价。建筑产品的买方和卖方在建筑市场上根据供求状况、信息状况进行自由竞价，由施工企业自主报价，通过市场竞争予以定价。
三、单位工程项目划分不同
定额计价的工程项目划分是以施工工序为主，有一个工序即有一个计价项目，其划分原则是按工程的不同部位、不同材料、不同施工机械、不同施工方法和材料规格型号，划分十分详细。定额项目包括的工程内容一般是单一的。如预制混凝土是分别按制作、运输、安装、接头灌缝等四部分分别进行计价。砖砌水池是按挖土方、垫层、防潮层、池底板、砌砖池、抹灰、回填等七部分分别进行计价。
工程量清单计价的工程项目划分以工程实体为对象，较之定额项目的划分有较大的综合性，将形成某实体部位或构件必须的多项工序或工程内容并为一体，能直观地反映出该实体的基本价格，对于同一项目不再按阶段或过程分为几项，而是综合到一起，它考虑工程部位、材料，但不考虑具体的施工方法或措施，如：预制混凝土将制作、运输、安装、接头灌缝等综合为一项。金属构件将制作、安装、运输及油漆等综合为一项。砖砌水池是按座计算综合了挖土方、垫层、防潮层、池底板、砌砖池、抹灰、回填等七项工作内容。挖土方是按设计图示尺寸以体积计算综合了排地表水、土方开挖、挡土板支拆、土方运输等内容，并且没有给出是人工挖土还是机械挖土或者是人机配合挖及机械的型号等。这样能够减少原来定额对于施工企业工艺方法选择的限制，报价时有更多的自主性。
四、计价模式的特点不同
1、定额计价具有法定性和统一性
定额计价模式的主要依据为国家、省、有关专业部门制定的各种定额。对于不同资质等级的施工企业，由于所使用的是相同的定额，所以定额直接费或定额人工费是相同的，不得随意改变。政府是确定工程计价的主体，建设单位及施工单位处于从属地位。确定工程造价时，建设单位和施工单位只能按照政府有关规定进行取费计算，不得自主定价。在相同工程量的情况下组成建筑产品中的定额直接费或定额人工费对于所有企业都是相同的，而对于同一类资质等级而言，其各项费率也是相同，因此工程造价也就相同。在定额计价模式中，因各项费率是随着施工企业资质等级的不同而不同，导致同一建筑产品在同等质量和工期的情况下工程造价因承建施工企业的资质等级不同而不同。资质等级越高，工程造价也越高。
2、清单计价具有强制性及实用性
强制性主要表现在，一是全部使用国有资金投资或者国有资金投资为主的建设工程项目必须采用工程量清单计价；二是明确了采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责，并规定了招标人在编制工程量清单时必须遵守清单计价规则；三、“四个统一”，即统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则达到规范计价行为的目的。实用性主要表现在项目名称明确清晰，工程量计算规则简要明了，工程项目实体与措施项目分开。 3、清单计价具有竞争和通用性
竞争性体现在措施项目中措施费用，如模板、脚手架、临时设施、施工排水、材料的二次搬运等详细内容在投标时投标单位根据企业施工组织设计视具体情况自行报价，留给企业充分竞争的空间。投标企业可以依据企业定额来报价，也可以依据工程造价管理部门颁发的社会平均成本来报价。通用性体现在工程量清单计价与国际惯例接轨，工程量计算方法标准化，工程量清单计算规则统一化，工程造价确定市场化的要求。
五、招标评审的方法不同
招投标的目的是通过市场竞争来降低工程造价，提高工程质量。采用定额计价模式招标要设定标底，在评审过程中是以投标单位报价接近标底价的为中标人。由于投标报价及标底工程量的计算是依据同一套图纸各自进行计算，套用的是相同的定额标准及造价信息，在没有失误的情况下，按相同企业资质等级计算出的工程造价应该是相同的。投标单位投标报价与标底计算结果往往不同的主要原因是各单位造价人员对工程量计算的准确性及定额理解能力的不同而产生差异，在对投标报价的评审过程中实际是对造价人员编制工程造价能力的比较，而非是对投标单位施工技术、管理水平等综合实力的评审。
清单计价招标执行的是无标底的合理低价中标，所谓合理低价就是指施工措施方案合理、可行，工期满足要求且最短，投标报价在合理的前提下能足以保证工程顺利完成且不低于本企业成本价的最低价。清单招标项目要设定最高限价，所有投标单位在投标报价时不得高于最高限价。在招标过程中招标人提供统一的工程量清单，所有的投标人根据本企业的消耗标准、利润目标，结合工程实际情况、市场竞争状况和企业自身实力，并充分考虑各种风险因素，自主填报工程量清单所列项目内容的报价，包括工程直接成本、间接成本、利润在内的单价，所报的单价作为竣工结算的依据。投标人在报价时不得任意修改和册除招标人所提供的工程量清单内容。投标单位在招标项目中承担的是工程价格约定范围内的风险，而招标人对工程量清单中的工程内容及其计算的工程量负责，承担工程量的风险。这样即节省了时间，又减少了不必要的重复劳动。在评审报价时是以“不低于企业成本的合理低价”的标准进行评定。评审的重点是对投标单位报价的合理性及管理能力、技术装备水平比较，有利于公平竞争，达到降低造价的目的，真正体现了市场竞争的原则。
清单计价方式是目前国际上通行的做法，政府没有规定统一的计价标准，价格是通过市场竞争来确定，工程量清单报价体现了企业技术管理水平等综合实力，促进了企业不断创新，使企业从技术中要效率，从管理中要利润。在激烈的市场竞争中不断发展壮大，实现优胜劣汰，从而形成管理规范、竞争有序的建设市场秩序。
关键词：市场；计价；对比
在计划经济时代，由于人工费、材料费、机械使用费等长期相对稳定，变化幅度很小，定额计价在计划经济条件下发挥了很重要的作用。随着市场经济的发展，政府进行宏观调控，企业自主报价，市场竞争形成价格。
一、定额计价与清单计价适应的体制不同
定额计价适应于计划经济体制。在计划经济体制时期，由于人工费、材料费、机械费等长期相对稳定，政府是确定计价的主体，所有工程项目的计价模式均是按照国家或行业事先编制好的定额标准进行计价，而定额计价标准提供的是社会平均成本。定额计价采用的是“工料单价法”，是将工程实体部分及施工措施部分合为一体的。执行的是“量价合一”的计价模式。
清单计价适应于市场经济体制。在市场经济体制下，政府只是进行宏观调控，通过市场竞争形成价格，价格是由市场决定，工程造价反映的是企业成本而不是社会的平均成本。清单计价采用的是“综合单价法”，是将工程实体部分与施工措施部分分离，执行的是“量价分离”的计价模式。
二、 定额计价与清单计价构成单位工程造价的不同
定额计价是按照工程造价管理机构发布的有关规定及定额中的基价定价。采用的是“工料单价法”， 即人工费+材料费+机械台班使用费。是将工程实体部分与施工措施部分合二为一。单位工程造价是由定额直接费、其它直接费、间接费、计划利润、定额管理费及税金组成。定额直接费是由预算定额确定的，也就是由人工费+材料费+机械台班使用费组成，而其它直接费、间接费、计划利润、定额管理费及税金是以定额直接费或定额人工费为基础，分别乘以相应的费率后得出。而这些费率是由政府按照各类企业的施工管理水平综合测定的，通常是施工企业资质越高，费率越大，单位工程造价越高。
清单计价是按照工程量清单计价的要求，企业自主报价，反映的是市场竞争价格，采用的是“综合单价法”。单位工程造价是由工程量清单费用（=∑清单工程量×综合单价）、措施项目清单费用、其他项目清单费用、规费、税金五部分组成。清单中的综合单价是指完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。措施项目清单费用是为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目。其他项目清单费用的内容为暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费。规费和税金规费是指国家及地方政府规定必须交纳的费用，规费包括工程排污费、社会保障费（养老保险费、失业保险费、医疗保险费）、住房公积金、危险作业意外伤害保险费。规费和税金随合同价按国家和地方政府规定的方法计算，不是承包人的收入，属非竞争性费用。清单计价模式是“统一量，指导价，竞争费”的量、价分离模式，它是将施工过程中的实体性消耗和措施性消耗分开。对于措施性消耗费用施工单位根据施工现场情况、施工方案自行确定，以体现出以施工方案为基础的费用竞争。这是一种由市场定价的计价模式，在相同工程量的情况下，施工单位依据企业自身的管理能力、技术装备水平和市场行情，自主报价。建筑产品的买方和卖方在建筑市场上根据供求状况、信息状况进行自由竞价，由施工企业自主报价，通过市场竞争予以定价。
三、单位工程项目划分不同
定额计价的工程项目划分是以施工工序为主，有一个工序即有一个计价项目，其划分原则是按工程的不同部位、不同材料、不同施工机械、不同施工方法和材料规格型号，划分十分详细。定额项目包括的工程内容一般是单一的。如预制混凝土是分别按制作、运输、安装、接头灌缝等四部分分别进行计价。砖砌水池是按挖土方、垫层、防潮层、池底板、砌砖池、抹灰、回填等七部分分别进行计价。
工程量清单计价的工程项目划分以工程实体为对象，较之定额项目的划分有较大的综合性，将形成某实体部位或构件必须的多项工序或工程内容并为一体，能直观地反映出该实体的基本价格，对于同一项目不再按阶段或过程分为几项，而是综合到一起，它考虑工程部位、材料，但不考虑具体的施工方法或措施，如：预制混凝土将制作、运输、安装、接头灌缝等综合为一项。金属构件将制作、安装、运输及油漆等综合为一项。砖砌水池是按座计算综合了挖土方、垫层、防潮层、池底板、砌砖池、抹灰、回填等七项工作内容。挖土方是按设计图示尺寸以体积计算综合了排地表水、土方开挖、挡土板支拆、土方运输等内容，并且没有给出是人工挖土还是机械挖土或者是人机配合挖及机械的型号等。这样能够减少原来定额对于施工企业工艺方法选择的限制，报价时有更多的自主性。
四、计价模式的特点不同
1、定额计价具有法定性和统一性
定额计价模式的主要依据为国家、省、有关专业部门制定的各种定额。对于不同资质等级的施工企业，由于所使用的是相同的定额，所以定额直接费或定额人工费是相同的，不得随意改变。政府是确定工程计价的主体，建设单位及施工单位处于从属地位。确定工程造价时，建设单位和施工单位只能按照政府有关规定进行取费计算，不得自主定价。在相同工程量的情况下组成建筑产品中的定额直接费或定额人工费对于所有企业都是相同的，而对于同一类资质等级而言，其各项费率也是相同，因此工程造价也就相同。在定额计价模式中，因各项费率是随着施工企业资质等级的不同而不同，导致同一建筑产品在同等质量和工期的情况下工程造价因承建施工企业的资质等级不同而不同。资质等级越高，工程造价也越高。
2、清单计价具有强制性及实用性
强制性主要表现在，一是全部使用国有资金投资或者国有资金投资为主的建设工程项目必须采用工程量清单计价；二是明确了采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责，并规定了招标人在编制工程量清单时必须遵守清单计价规则；三、“四个统一”，即统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则达到规范计价行为的目的。实用性主要表现在项目名称明确清晰，工程量计算规则简要明了，工程项目实体与措施项目分开。 3、清单计价具有竞争和通用性
竞争性体现在措施项目中措施费用，如模板、脚手架、临时设施、施工排水、材料的二次搬运等详细内容在投标时投标单位根据企业施工组织设计视具体情况自行报价，留给企业充分竞争的空间。投标企业可以依据企业定额来报价，也可以依据工程造价管理部门颁发的社会平均成本来报价。通用性体现在工程量清单计价与国际惯例接轨，工程量计算方法标准化，工程量清单计算规则统一化，工程造价确定市场化的要求。
五、招标评审的方法不同
招投标的目的是通过市场竞争来降低工程造价，提高工程质量。采用定额计价模式招标要设定标底，在评审过程中是以投标单位报价接近标底价的为中标人。由于投标报价及标底工程量的计算是依据同一套图纸各自进行计算，套用的是相同的定额标准及造价信息，在没有失误的情况下，按相同企业资质等级计算出的工程造价应该是相同的。投标单位投标报价与标底计算结果往往不同的主要原因是各单位造价人员对工程量计算的准确性及定额理解能力的不同而产生差异，在对投标报价的评审过程中实际是对造价人员编制工程造价能力的比较，而非是对投标单位施工技术、管理水平等综合实力的评审。
清单计价招标执行的是无标底的合理低价中标，所谓合理低价就是指施工措施方案合理、可行，工期满足要求且最短，投标报价在合理的前提下能足以保证工程顺利完成且不低于本企业成本价的最低价。清单招标项目要设定最高限价，所有投标单位在投标报价时不得高于最高限价。在招标过程中招标人提供统一的工程量清单，所有的投标人根据本企业的消耗标准、利润目标，结合工程实际情况、市场竞争状况和企业自身实力，并充分考虑各种风险因素，自主填报工程量清单所列项目内容的报价，包括工程直接成本、间接成本、利润在内的单价，所报的单价作为竣工结算的依据。投标人在报价时不得任意修改和册除招标人所提供的工程量清单内容。投标单位在招标项目中承担的是工程价格约定范围内的风险，而招标人对工程量清单中的工程内容及其计算的工程量负责，承担工程量的风险。这样即节省了时间，又减少了不必要的重复劳动。在评审报价时是以“不低于企业成本的合理低价”的标准进行评定。评审的重点是对投标单位报价的合理性及管理能力、技术装备水平比较，有利于公平竞争，达到降低造价的目的，真正体现了市场竞争的原则。
清单计价方式是目前国际上通行的做法，政府没有规定统一的计价标准，价格是通过市场竞争来确定，工程量清单报价体现了企业技术管理水平等综合实力，促进了企业不断创新，使企业从技术中要效率，从管理中要利润。在激烈的市场竞争中不断发展壮大，实现优胜劣汰，从而形成管理规范、竞争有序的建设市场秩序。