摘 要：对招投标实行工程量清单计价进行了较为详细的分析阐述。
关键词：工程量清单；清单计价；特点；作用；趋势
1 引言
近几年来，建设工程的投资在向多元化发展。以前，建设工程招标投标计价、定标均是以预算定额为主要依据，在招投标过程中，各个投标企业在对工程量计算没有失误的情况下，报价大体是相同的，无法体现出各个企业的管理优势和技术优势，违背了造价改革的原则，也不符合市场经济发展的规律，工程量清单计价制度实施改革势在必行。
2 工程量清单
工程量清单又称工程量表，指有关专业人员按一定的工程量计算规则，将设计图纸及技术规范及说明转换成分项描述及数量的文件。工程量清单的精细程度主要取决于设计深度，与图纸相对应，也与合同形式有关。工程总价就是由每张工程估价明细表之金额加总而成。一般包括：（1）基本要求费用，（2）合同工程量计量方法，（3）工程量清单明细表，（4）指定项目和暂定款，（5）回标总结，（6）日支工资费用表，（7）图纸目录。
3 工程量清单计价的概念
工程量清单计价，是指有编制招标文件能力的招标人或具有相应资质的工程造价咨询中介机构，依据招标文件中工程量清单和有关要求，编制标底；投标人按照统一的工程量清单计价办法、工程量计量规则规定的工程量清单项目，根据自身的技术专长、材料采购渠道和管理水平等，编制企业自己的工程价格的一种计价方法。
4 工程量清单计价的特点
（1）“统一计价规则”:通过制定统一的建设工程量清单计价办法、统一的工程量计量规则、统一的工程量清单项目设置规则，达到规范计价行为的目的。这些规则和办法是强制性的，建设各方面都应该遵守，这是工程造价管理部门首次在文件中明确政府应管什么，不应管什么。
（2）“有效控制消耗量”:通过由政府发布统一的社会平均消耗量指导标准，为企业提供一个社会平均尺度，避免企业盲目或随意大幅度减少或扩大消耗量，从而起到保证工程质量的目的。
（3）“彻底放开价格”:将工程消耗量定额中的工、料、机价格和利润、管理费全面放开，由市场的供求关系自行确定价格。
（4）“企业自主报价”:投标企业根据自身的技术专长、材料采购渠道和管理水平等，制定企业自己的报价定额，自主报价。企业尚无报价定额的，可参考使用造价管理部门分布的《建设工程消耗量定额》。
（5）“市场有序竞争形成价格”:通过建立与国际惯例接轨的工程量清单计价模式，引入充分竞争形成价格的机制，制定衡量投标报价合理性的基础标准，在投标过程中，有效引入竞争机制，淡化标底的作用，在保证质量、工期的前提下，按国家“招标投标法”及有关条款规定，最终以“不低于成本”的合理低价者中标。
5 工程量清单报价的作用
（1）工程量清单报价均采用综合单价形式，综合单价中包含了工程直接费、工程间接费、利润和应上缴的各种税费等。其中“工程直接费”可以理解为定额中的直接费。一言蔽之，就是大综合，不象以往定额计价那样先有定额直接费表，再有材料价差表，很可能还有独立费表，最后在计费程序表中才知道造价。相比之下，工程量清单报价显得简单明了，更适合工程的招投标。
（2）采用工程量清单报价，投标者可集中力量进行单价分析与施工方案的编写，避免了各投标单位因预算人员水平差次，素质各异而造成同一份施工图纸，所报价的工程量相差甚远，不便于评标与定标，从而也不利于业主选择合适的承建商。少算或漏算者，若中标必定会减少盈利、甚至造成亏损；多算者则会失去夺标的机会。而此计价法则提供投标者一个平等竞争的基础，符合商品交换要以价值量为基础，进行等价交换的原则。工程量（实物量）清单报价实质即为同一时期内生产同样使用价值的不同企业，各自劳动消耗量之间的竞争。
（3） 过程中，月、季等结算依据可按照工程量清单所列内容及分项，以合同单价和有关合同条款进行拨付；出现工程变更或索赔时，也可参照工程量清单中的单价来确定新项目的单价或索赔价格。
（4）在目前建筑市场发育尚不健全的过渡时期，此套报价方法，比较好地解决了“政府管理与激励市场竞争机制”二者的矛盾，有效地将计划经济下预算编制办法与市场经济下对投标报价市场化的要求相结合。按现行预算定额及编制办法套算，对工程造价中可变因素波动较大，所占比重也较大的材料市场价格及一些施工措施性费用，由企业自主报价，引入市场竞争机制，并通过竞争确定招、投标双方可接受的工程承包价，符合市场经济的运作规律。
（5）工程量清单报价要求投标单位根据市场行情和自身实力报价，并逐渐推行最低投标中标法，从而打破了工程造价形成的单一性和垄断性，呈现出有高有低的多样性。与其他行业一样，建设工程的招投标，很大程度上应是工程单价的竞争，如仍采用以往单一的定额计价模式，竞争就不能体现，招标投标也失去了意义。
6 工程量清单计价的优越性
（1）工程造价是适应市场变动的活的造价机制：首先，政府只将实体消耗量作为法定标准规定下来，而非实体的消耗量及单价则由施工企业自主确定；其次，价格由市场决定，政府公布的预算价格仅供参考，作为政府宏观调控工程造价的依据。
（2）引入了建设工程造价规范、有序的竞争机制：由于工程量清单是公开的，将避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等不规范行为。使招标活动透明度增加，有利于发挥企业的自主报价的能力，实现政府定价到市场定价的转变，有利于规范业主在招标中的行为，有效改变招标单位在招标中盲目压价的行为。体现了公开、公平、公正的原则，正确反映了市场经济的活动规律。
（3） 适应我国加入WTO与国际接轨的机制：工程量清单计价制是目前国际上通行的做法。为了适应这种对外开放的建设市场的形势，就必须与国际通行的计价方法相适应，为建设市场主体创造一个与国际惯例接轨的市场竞争环境。
（4）注入科学的计价模式：工程量清单计价符合工程量“计算方法标准化、计算规则统一化、工程造价市场化”的要求，业主和承包商都会接受这种计价模式。
（5）工程造价明确，减少了工程决算中对工程造价的争议和扯皮现象:清单计价采用综合单价计价。一般通过招标中报价的形式体现，一旦中标，报价作为签订合同的依据相对固定下来，工程结算按承包商实际完成的工程量乘以清单中相应的单价计算，其工程造价明确，即使工程量有变更，招标人也可根据变更的工程量和投标方的综合单价计算出变更后工程的增加（减少）费用，避免了结算时对工程造价的争议和扯皮现象的发生。
7 招投标实行工程量清单趋势与方向
工程量清单招投标方式的实行是我国建筑市场发展的必然趋势，是多年来我国市场经济发展的必然结果，也是我国与国际工程造价方式进行接轨的惟一选择，它对我国健全招标投标机制和改善建筑市场公平的竞争环境将起到非常大的作用。
工程量清单的公开性，提高了招投标工作的透明度，为承包商竞争提供了一个共同的起点。实行工程量清单计价模式后的招投标工作，淡化了标底的作用，消除了编制标底给招标活动带来的负面影响，标底作为评标的参考，设与不设均可，不再作为中标与否的依据，彻底避免了标底的跑、漏、靠现象，使招标工程真正做到了符合“公开、公平、公正和诚实信用的原则”。承包商“报价权”的回归和“合理低价中标”的评定标原则，杜绝了建设市场可能的权钱交易，堵住了建设市场恶性竞争的漏洞，净化了建筑市场环境，确保了建设工程的质量和安全，促进了我国有形建筑市场的健康发展。
8 推行无标底招标，合理低价中标法的思考
推行“无标底招标”，“合理低价中标评标法”是适应先进生产力发展方向，规范建筑市场行为的根本要求:“无标底招标，合理低价中标评标法”是指招标人不编制标底，不设投标报价有效幅度，各投标商根据招标文件规定，结合当地、当时市场行情和企业的自身综合实力，在不低于企业成本的前提下，进行投标报价，在满足业主要求且其他条件相同的情况下以报价最低者为中标人的招标评标方法。这一招评标方法体现了市场竞争的发展要求和发展方向，《招标投标法》第四十一条明确规定“合理低价中标评标法”的合法地位, 推行“合理低价中标评标法”是我国建筑市场走势与国际惯例接轨需要, “合理低价中标”有利于促进企业提高技术和管理水平, 有利于建筑业朝着优胜劣汰、强者更强的势态发展,具有强大的生命力。
9 结语
工程量清单计价模式是真正和市场经济体制相适应的一种投标报价模式，也是未来发展的必然趋势。工程量清单计价真正贯彻了国家当前工程造价体制改革“控制量、指导价、竞争费”的原则，实现了“在国家宏观控制下，以市场形成价格为主的价格机制”的工程造价改革目标。从而为建筑市场步入国际化、标准化、规范化奠定了坚实的基础。
关键词：工程量清单；清单计价；特点；作用；趋势
1 引言
近几年来，建设工程的投资在向多元化发展。以前，建设工程招标投标计价、定标均是以预算定额为主要依据，在招投标过程中，各个投标企业在对工程量计算没有失误的情况下，报价大体是相同的，无法体现出各个企业的管理优势和技术优势，违背了造价改革的原则，也不符合市场经济发展的规律，工程量清单计价制度实施改革势在必行。
2 工程量清单
工程量清单又称工程量表，指有关专业人员按一定的工程量计算规则，将设计图纸及技术规范及说明转换成分项描述及数量的文件。工程量清单的精细程度主要取决于设计深度，与图纸相对应，也与合同形式有关。工程总价就是由每张工程估价明细表之金额加总而成。一般包括：（1）基本要求费用，（2）合同工程量计量方法，（3）工程量清单明细表，（4）指定项目和暂定款，（5）回标总结，（6）日支工资费用表，（7）图纸目录。
3 工程量清单计价的概念
工程量清单计价，是指有编制招标文件能力的招标人或具有相应资质的工程造价咨询中介机构，依据招标文件中工程量清单和有关要求，编制标底；投标人按照统一的工程量清单计价办法、工程量计量规则规定的工程量清单项目，根据自身的技术专长、材料采购渠道和管理水平等，编制企业自己的工程价格的一种计价方法。
4 工程量清单计价的特点
（1）“统一计价规则”:通过制定统一的建设工程量清单计价办法、统一的工程量计量规则、统一的工程量清单项目设置规则，达到规范计价行为的目的。这些规则和办法是强制性的，建设各方面都应该遵守，这是工程造价管理部门首次在文件中明确政府应管什么，不应管什么。
（2）“有效控制消耗量”:通过由政府发布统一的社会平均消耗量指导标准，为企业提供一个社会平均尺度，避免企业盲目或随意大幅度减少或扩大消耗量，从而起到保证工程质量的目的。
（3）“彻底放开价格”:将工程消耗量定额中的工、料、机价格和利润、管理费全面放开，由市场的供求关系自行确定价格。
（4）“企业自主报价”:投标企业根据自身的技术专长、材料采购渠道和管理水平等，制定企业自己的报价定额，自主报价。企业尚无报价定额的，可参考使用造价管理部门分布的《建设工程消耗量定额》。
（5）“市场有序竞争形成价格”:通过建立与国际惯例接轨的工程量清单计价模式，引入充分竞争形成价格的机制，制定衡量投标报价合理性的基础标准，在投标过程中，有效引入竞争机制，淡化标底的作用，在保证质量、工期的前提下，按国家“招标投标法”及有关条款规定，最终以“不低于成本”的合理低价者中标。
5 工程量清单报价的作用
（1）工程量清单报价均采用综合单价形式，综合单价中包含了工程直接费、工程间接费、利润和应上缴的各种税费等。其中“工程直接费”可以理解为定额中的直接费。一言蔽之，就是大综合，不象以往定额计价那样先有定额直接费表，再有材料价差表，很可能还有独立费表，最后在计费程序表中才知道造价。相比之下，工程量清单报价显得简单明了，更适合工程的招投标。
（2）采用工程量清单报价，投标者可集中力量进行单价分析与施工方案的编写，避免了各投标单位因预算人员水平差次，素质各异而造成同一份施工图纸，所报价的工程量相差甚远，不便于评标与定标，从而也不利于业主选择合适的承建商。少算或漏算者，若中标必定会减少盈利、甚至造成亏损；多算者则会失去夺标的机会。而此计价法则提供投标者一个平等竞争的基础，符合商品交换要以价值量为基础，进行等价交换的原则。工程量（实物量）清单报价实质即为同一时期内生产同样使用价值的不同企业，各自劳动消耗量之间的竞争。
（3） 过程中，月、季等结算依据可按照工程量清单所列内容及分项，以合同单价和有关合同条款进行拨付；出现工程变更或索赔时，也可参照工程量清单中的单价来确定新项目的单价或索赔价格。
（4）在目前建筑市场发育尚不健全的过渡时期，此套报价方法，比较好地解决了“政府管理与激励市场竞争机制”二者的矛盾，有效地将计划经济下预算编制办法与市场经济下对投标报价市场化的要求相结合。按现行预算定额及编制办法套算，对工程造价中可变因素波动较大，所占比重也较大的材料市场价格及一些施工措施性费用，由企业自主报价，引入市场竞争机制，并通过竞争确定招、投标双方可接受的工程承包价，符合市场经济的运作规律。
（5）工程量清单报价要求投标单位根据市场行情和自身实力报价，并逐渐推行最低投标中标法，从而打破了工程造价形成的单一性和垄断性，呈现出有高有低的多样性。与其他行业一样，建设工程的招投标，很大程度上应是工程单价的竞争，如仍采用以往单一的定额计价模式，竞争就不能体现，招标投标也失去了意义。
6 工程量清单计价的优越性
（1）工程造价是适应市场变动的活的造价机制：首先，政府只将实体消耗量作为法定标准规定下来，而非实体的消耗量及单价则由施工企业自主确定；其次，价格由市场决定，政府公布的预算价格仅供参考，作为政府宏观调控工程造价的依据。
（2）引入了建设工程造价规范、有序的竞争机制：由于工程量清单是公开的，将避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等不规范行为。使招标活动透明度增加，有利于发挥企业的自主报价的能力，实现政府定价到市场定价的转变，有利于规范业主在招标中的行为，有效改变招标单位在招标中盲目压价的行为。体现了公开、公平、公正的原则，正确反映了市场经济的活动规律。
（3） 适应我国加入WTO与国际接轨的机制：工程量清单计价制是目前国际上通行的做法。为了适应这种对外开放的建设市场的形势，就必须与国际通行的计价方法相适应，为建设市场主体创造一个与国际惯例接轨的市场竞争环境。
（4）注入科学的计价模式：工程量清单计价符合工程量“计算方法标准化、计算规则统一化、工程造价市场化”的要求，业主和承包商都会接受这种计价模式。
（5）工程造价明确，减少了工程决算中对工程造价的争议和扯皮现象:清单计价采用综合单价计价。一般通过招标中报价的形式体现，一旦中标，报价作为签订合同的依据相对固定下来，工程结算按承包商实际完成的工程量乘以清单中相应的单价计算，其工程造价明确，即使工程量有变更，招标人也可根据变更的工程量和投标方的综合单价计算出变更后工程的增加（减少）费用，避免了结算时对工程造价的争议和扯皮现象的发生。
7 招投标实行工程量清单趋势与方向
工程量清单招投标方式的实行是我国建筑市场发展的必然趋势，是多年来我国市场经济发展的必然结果，也是我国与国际工程造价方式进行接轨的惟一选择，它对我国健全招标投标机制和改善建筑市场公平的竞争环境将起到非常大的作用。
工程量清单的公开性，提高了招投标工作的透明度，为承包商竞争提供了一个共同的起点。实行工程量清单计价模式后的招投标工作，淡化了标底的作用，消除了编制标底给招标活动带来的负面影响，标底作为评标的参考，设与不设均可，不再作为中标与否的依据，彻底避免了标底的跑、漏、靠现象，使招标工程真正做到了符合“公开、公平、公正和诚实信用的原则”。承包商“报价权”的回归和“合理低价中标”的评定标原则，杜绝了建设市场可能的权钱交易，堵住了建设市场恶性竞争的漏洞，净化了建筑市场环境，确保了建设工程的质量和安全，促进了我国有形建筑市场的健康发展。
8 推行无标底招标，合理低价中标法的思考
推行“无标底招标”，“合理低价中标评标法”是适应先进生产力发展方向，规范建筑市场行为的根本要求:“无标底招标，合理低价中标评标法”是指招标人不编制标底，不设投标报价有效幅度，各投标商根据招标文件规定，结合当地、当时市场行情和企业的自身综合实力，在不低于企业成本的前提下，进行投标报价，在满足业主要求且其他条件相同的情况下以报价最低者为中标人的招标评标方法。这一招评标方法体现了市场竞争的发展要求和发展方向，《招标投标法》第四十一条明确规定“合理低价中标评标法”的合法地位, 推行“合理低价中标评标法”是我国建筑市场走势与国际惯例接轨需要, “合理低价中标”有利于促进企业提高技术和管理水平, 有利于建筑业朝着优胜劣汰、强者更强的势态发展,具有强大的生命力。
9 结语
工程量清单计价模式是真正和市场经济体制相适应的一种投标报价模式，也是未来发展的必然趋势。工程量清单计价真正贯彻了国家当前工程造价体制改革“控制量、指导价、竞争费”的原则，实现了“在国家宏观控制下，以市场形成价格为主的价格机制”的工程造价改革目标。从而为建筑市场步入国际化、标准化、规范化奠定了坚实的基础。