摘要：随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，作为工程建设领域的重要组成部分——工程造价咨询行业也在不断发展壮大，由过去的受政府委托行使造价咨询管理职能逐步转变为市场行为，体现了工程造价咨询的社会中介服务属性。
关键词：工程造价 全过程造价管理
近年来，在工程造价咨询过程中，全过程造价管理在实践工作中以其逐渐显现的优势引起了人们的重视。全过程造价管理的基本定义是：有效地利用专业的、技术的专长与方法去计划和控制资源、造价、利润和风险，并使之贯穿于整个项目的始终。目前我们对于造价管理的理解往往只停留在工程预结算上，致使工程造价管理缺乏全面而系统的定位，缺乏全程、全方位动态的管理，尤其是工程造价咨询企业对工程造价的控制主要侧重于事后核算，即对竣工结算进行审核，对其它阶段的控制显得较为薄弱。根据形势的发展，造价咨询企业应根据自身特点，扩大咨询服务面，在实践中积极参与造价管理的各个阶段，全面建立和完善全过程造价管理的程序、规范及服务内容，并作好相应的资料归档。
建设项目的全过程造价控制一般分为事前、事中、事后三个阶段，在具体实施中又可把三个阶段转化为项目决策与设计阶段、招投标与施工阶段、竣工结算与后评价阶段。
一、项目决策与设计阶段
投资估算是项目建议书和可行性研究报告的组成部分。工程造价咨询企业在接受委托参与编制投资估算时要做好如下几点：
①注意资料(估算指标)的积累。估算指标是编制投资估算的主要依据，除已有的估算指标，应根据实际及时修正，充分体现指标的综合性、概括性。
②投资估算的编制应充分估计出项目建设过程中及建成后的收益与风险，并提出应对及防范的措施，但也要防止过分高估，尽可能做到全面、准确、合理。
拟建项目一经决策，设计就成了工程建设和投资控制的关键，是全过程造价控制的重点。项目设计的优劣对于工程造价的影响高达75％以上，直接影响着投资和工期。因此，设计阶段的造价控制应加大投入力度，优化设计，减少设计变更，抓住设计这个关键阶段，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。而这种控制应采用技术与经济相结合的做法，并贯穿设计的各个阶段，即从方案设计、初步设计、技术设计直到施工图设计，为整个工程投资控制奠定坚实的基础。
在项目实施阶段，业主往往重视投标报价及竣工后的决算价，而忽略设计概算。而概算是设计文件的组成部分，有些技术力量(工程经济或造价)薄弱的设计院(所)往往没有提供设计概算，这使业主对设计产品的价格心中无“底”，例如，我市的一座多层工业厂房，在施工结算审计时才发现由于设计檐高刚好使工程类别上升一类，而业主对于厂房的高度及层高并无特殊要求，在不影响使用功能、质量及相关规定的前提下，完全可以通过修改设计使工程类别降低，从而降低结算造价。在现行条件下，工程造价咨询企业可以与某些中小设计院(所)合作，优势互补，为设计单位和业主提出有关工程造价的设计修正方案(如合理选材，造价参数控制等)，最终达到优化设计，控制造价的目的。
二、招投标及施工阶段
首先，招标文件要明确建设工程施工招标的原则和程序，规范和指导工程建设施工招标的各个环节，对建设工程从项目报建到合同签订的全过程进行详细的规定。由于招标文件也是合同文件的组成部分，同样具有法律效力，它是施工单位投标报价的依据，是双方签订合同的依据，也是竣工结算处理索赔的依据，按法律解释顺序它也排在前列。因此，招标文件的编制应当严密而准确，以免引起纠纷及争议，也可有效地避免过多索赔事件的发生。
其次，要加强合同管理。施工合同是办理工程结算、拨付工程款及处理索赔的重要依据，因此在签订合同时应明确各方的责、权、利。在这阶段，工程造价咨询企业接受业主的委托应完成好以下几个方面的工作：
①可代业主编写、发布招标公告(书)，制定资格预审条件，评标细则、进行资格预审，选择优秀的施工、监理企业等；
②编制标底、工程量清单、审定标底、评标、开标；
③为甲乙双方签订合同前提供关于造价部分条款的咨询，尽量减少争议。
施工阶段是实现工程造价有效控制、为合理确定工程造价提供原始依据的过程。工程造价咨询企业在施工阶段要做到“严”、“细”、“准”。“严”是严把签证关，建设工程的施工周期长，签证是对施工过程的记录也是最终工程价款结算索赔的依据。参与工程造价监管的造价咨询企业应严格把关，及时签证，防止施工单位巧立名目、以少报多，遇到问题不及时解决、结算时候搞突击；“细”是要求造价咨询企业的专业人员细致认真，对于可以描述清楚的尺寸、部位、数量要认真记录，必要时可以依靠摄影等手段，做到实事求是并防止漏项、错算；“准”是要求造价专业人员准确地审查月报、签证数量、索赔价款，在结算时少留“活口”。建议业主可建立项目造价控制责任人制度，由工程造价咨询企业的专业人员对项目造价控制(管理)负责，在跟踪管理的同时，没有该责任人签名的签证不得纳入工程结算，同时对工程付款进度进行控制负责，防止工程款超付。重要依据，因此在签订合同时应明确各方的责、权、利。在这阶段，工程造价咨询企业接受业主的委托应完成好以下几个方面的工作：
三、竣工结算与后评价阶段
竣工结算是工程造价合理确定的重要依据，甲乙双方都十分重视工程价款的审核结算。同时竣工结算的审核也是控制投资的最后一个环节。竣工结算阶段，是一项集技术与经济为一体的工作，同时也是多部门配合、依靠集体力量出成果性文件的阶段，最终完成甲乙双方之间的合同关系、明确经济责任。工程造价咨询企业在这个环节都积累了较为成熟的经验，无论是工程量计算、合理套用定额、取费合理性的审查，还是变更签证、索赔条款、不可抗力因素的分析等，都能做到严格、合理、公平。除了上述内容还有两点十分重要：一是审计报告，我们不能仅仅注重审计后工程结算的价款数字，还有审减数，在报告中应有分析影响工程价款的原因、审核调整的主要内容及如何控制修正工程造价的相关内容；二是审计过程中复核应落实具体，不能流于形式。由于工程审计工作面广、量大，技术质量要求高，在审核过程中难免有计算错误，判断偏差，为防范审核风险，工程造价咨询企业应确定项目负责人、技术负责人和咨询企业负责人的三级复核制度，层层把关，对工作底稿逐级复核，最终能交出一份合理的竣工结算审核报告，从而真正做到工程造价的合理确定和有效控制。
建设项目的后评价阶段也是工程造价咨询企业参与较少的一个环节。后评价是对整个建设项目的综合性评价，一般说来，造价咨询企业应做好三个方面的工作：
①数据资料的积累、分析和整理归类。一个建设项目从立项到投入使用经历了较长的建设周期，产生了大量有关工程造价的数据资料，我们造价从业人员，应认真细致地对待这些数据资料，科学合理的分析、筛选，找到影响工程造价的因素。有条件的可建立相关数据库，为今后搞好其他工程的造价控制和企业的长远发展做好基础工作。
②工程造价咨询企业应充分重视业主、施工、监理、设计等各方的意见和建议，集思广益，分析造价控制在各环节如何有效衔接，如何有效防范价格风险等，真正做到工程造价由被动控制向主动控制转化。
③后评价阶段，工程造价咨询企业自我总结非常重要，一方面总结在整个项目建设全过程造价的效控制、过程中的管理经验等；另一方面分析自身在全过程造价控制方面的不足，找出影响因素，在后续的工作中改进。通过建设项目的后评价，使我们的全过程造价管理有始有终。
总之，全过程造价管理是一项集技术、经济、管理、质量、施工于一体的综合性系统工程，也是一个动态过程，贯穿于工程建设的各个阶段。对建设项目进行全过程造价管理是工程造价行业发展的必然趋势，是造价咨询业适应市场经济发展的必然结果。