关键词: 建设工程; 工程量清单招标; 施工图预算招标; 差别
建设工程工程量清单招标是目前国际上通行的做法, 国外一些发达国家和地区, 如英国、美国、中国香港地区基本采用这种方法。在国内的世界银行等国外金融机构、政府机构贷款项目在招标中也都采用工程量清单招标。长期以来, 我国采用的却是施工图预算招标。施工图预算招标是招标单位根据施工图纸、工程预算定额做标底, 投标人根据施工图纸、工程预算定额做投标报价。预算定额中规定的消耗量和有关施工措施性费用是按社会平均水平编制的, 以此形成的工程造价基本上也属于社会平均价格, 这种平均价格可作为市场竞争的参考价格, 但不能反映参与竞争企业实际消耗和技术管理水平, 在一定程度上限制了企业公平竞争。这种施工图预算招标难以满足招标投标竞争定价和经评审的合理低价中标的要求。建设工程施工图预算招标和工程量清单招标的差别主
要表现为六个方面:
1、编制工程量的单位不同: 施工图预算招标中的工程量分别由招标单位和投标单位分别按图计算, 没有统一的工程量。工程量清单招标中的工程量由招标单位统一计算或委托招标代理机构、造价咨询单位统一计算, 工程量是统一的。工程量清单是招标文件重要组成部分, 各投标单位
根据招标人提供的工程量清单, 根据自身技术装备、施工经验、企业成本、企业定额、管理水平填写报价单。
2、标价的组成不同: 施工图预算招标的标价由直接费、现场经费、间接费、利润、税金组成。工程量清单招标的标价包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金, 包括完成每项工程包含的全部工程内容的费用; 包括完成每项工程内容所需的费用( 规费、税金) 除外; 包括工程量清单中没有体现的, 施工中又必须发生的工程内容所需费用; 包括风险因素增大的费用。
3、编制投标报价的依据不同: 施工图预算招标中的投标报价主要依据国家、省的工程预算定额。工程量清单招标中的投标报价主要依据企业内部定额。企业内部定额是施工企业根据自身的管理水平、施工方法、施工措施和人工、材料、机械的消耗量、税费等编制的定额。工程量清单招标中的投标报价由施工企业自定, 则为投标单位提供了自主空间。
4、对投标报价的评审方式不同: 评审施工图预算招标中的报价, 主要评审工程量计算是否有误、套用定额是否准确、有无丢项, 一般不再分析综合基价。评审工程量清单招标中的报价, 主要评审分析综合单价是否合理, 采用合理低报价中标原则对总价进行评分。
5、招标文件中规定的合同价款调整方式不同: 施工图预算招标的合同价款调整方式有: 变更签证、定额解释、政策性调整; 工程量清单招标的合同价款调整方式主要是索赔, 按承包商实际完成工程量乘以清单中相应单价计算, 减少了调整活口。做出施工图预算招标的结算过程非常麻烦, 建设单位和施工单位的分歧也较大, 因此要花费几个月甚至更长的时间, 而工程清单招标的结算只须建设单位和施工单位把实际发生工程量统一认可后乘以中标综合单价即可。很明显, 后者使竣工结算简单化, 提高了工作效率。
6、标底的作用不同: 采用施工图预算招标时, 有的投标单位不认真作投标预算, 想方设法摸标底, 有的工程招标单位和投标单位串通, 明标暗底, 使招标过程成为个别建设单位违法行为的保护伞。与施工图预算招标相比, 在工程量清单招标中标底的作用明显淡化, 标底只作为一个控制最高限价的控制线, 各投标单位的报价不能超过这个控制线。两者相比较, 工程量清单招标更具合理性、公开性, 有利于防止招标过程中弄虚作假, 暗箱操作等不规范行为, 并在充分竞争的基础上降低造价, 提高了投资效益, 而且便于操作和推行。