论铁路隧道施工工程成本管理与控制
摘要：铁路隧道施工工程成本管理与控制的目的在于按照工程项目管理的原理，运用各种科学的方法和手段，降低工程成本，追求自身经济效益的最优化。在工程项目管理的整个活动中，如果离开了成本管理，隧道施工企业就不可能降低成本，实现组织经济效益的最大化。目前，我国铁路工程成本管理仍存在着许多诸如制度、意识、技术等问题，施工过程中存在的对人、材、物成本管理不到位的问题，本文从这些问题出发提出了铁路隧道工程成本管理的措施。
关键词：隧道施工,成本控制
一、前言
隧道工程建设成本控制，是指隧道工程施工企业在确保工程质量、工期等的要求下，对施工过程中消耗的人力、物资、机械和费用开支等进行监督、指导、限制、和调节，以保证能够及时的纠正发生的偏差，通过经济、技术和管理，把施工的各项费用控制在预算内，并保证施工项目的完成。近十年来，隧道工程施工在改革大潮推动中取得了巨大成绩，但是隧道工程项目建设的成本控制与管理方面存在许多问题，导致施工成本居高不下，难以实现企业利润的最大化。
二、铁路隧道工程施工成本管理与控制的现状问题
(一)成本控制体系不完善
根据经济责任制的要求，目标成本要得到有效控制，必须坚持责权利三者相结合的原则。项目经理在整个成本控制体系中享有崇高的权力，但同时对项目成本和项目效益也负有很大的责任。此外，项目经理要定期对各部门员工在成本控制中的表现与业绩进行检查和考评，把员工业绩与工资、奖金挂钩，做到奖罚分明。但是，目前铁路隧道施工的项目成本控制体系还不完善，没有把责、权、利三者很好的结合起来，大多数项目仅仅依靠项目经理和财务管理人员对成本进行控制，做的稍好一些的项目计划人员也对成本核算控制，其他员工都缺乏项目成本控制的意识和责任。
(二)员工成本意识不强
目前，铁路隧道施工项目普遍存在一种现象，即在项目内部，搞技术的只负责技术和质量，管理现场的只负责施工生产和工程进度，搞材料的只负责材料的采购及进场点验工作。这样表面上看来职责清晰，分工明确，但项目的成本管理是靠大家来管理、去控制的，项目效益是靠大家来创造的。比如如果搞技术的为了保证工程质量，选用可行、却不经济的方案施工，必然会保证了质量但增大了成本。
(三)铁路隧道施工存在技术缺陷
我国的铁路建设发展相对滞后，铁路隧道工程施工技术发展也相对滞后，同时隧道工程深埋地下，受勘察设计精度影响大。技术条件的滞后导致工程施工的技术成本投入大大提升，在专业标准的制约下，无论全套的管理机制和施工技术如何转变，工程成本在这方面的投入都很难由自身进行主动掌控，这就使得在技术投入上，施工企业无法有效控制工程成本。
(四)忽视工程项目质量控制
“质量成本”是指保证和提高工程质量而发生的一切必要费用，以及因未达到质量标准而蒙受的经济损失，保证质量往往会增加成本。由于在人们的意识里，质量的提高必然是以增加成本为代价，所以项目经理为了免于承担质量责任，往往就片面地强调质量，而不进行成本的控制，这就降低了施工企业的经济效益。同样质量控制不到位留下质量隐患，在交付运营阶段会产生病害，影响铁路正常运营和运营安全。对运营中的铁路隧道进行病害治理费用要比消除施工过程中的质量隐患投入高的多，从而降低了施工企业经济效益。
(五)对人、材、物的成本控制不到位
1.人工费比重趋高
在人员的使用上存在部分不按岗、不按实际需要配备人员，一人能完成的工作安排多人，人员的主观能动性调动不起来影响工作效能，从而人为地扩大了人工费的支出。
2.材料管理存在漏洞
材料成本在铁路隧道工程成本中占相当高的比例，一般为45%-65%，因此它在项目成本中具有举足轻重的地位。在材料的采购环节存在的无计划采购问题，采购人员的专业水平问题，入库保管方面存在材料堆放零乱、清点不及时、变质锈蚀、丢失被盗等问题;领用方面，不按定额发料。施工方面浪费严重。
3.机械设备使用费用高
造成机械使用费成本偏高的原因很多，归结起来有：第一，缺乏统筹调配机制，无法实现资源共享，设备利用率不高。第二，设备选型与工程不配套或设备选型先进性不高，导致施工进度慢设备利用率低，从而增加设备使用费成本。第三，设备的使用、维护、保养工作不到位。
三、铁路隧道施工工程成本管理与控制措施
(一)完善成本管理制度
一是制订成本管理规章制度，完善各项成本基础工作。二是明确各项成本的经济责任，将责任落实到部门或个人。只有明确责任，落实到人，才能保证各项管理工作真正到位，取得实效。
(二)提高成本控制意识，实行全员成本管理
只有树立起员工的成本意识，只有员工具备了良好的成本意识，才能建立起降低成本的主动性，才能使降低成本的各项具体措施、方法和要求顺利地得到贯彻执行和应用。员工良好的成本意识是成本管理的必要条件。成本意识的普遍建立有赖于领导的提倡、强有力的制度约束、管理人员的以身作则和员工素质的普遍提高，需要适当的利益机制、约束机制和监督机制相配合。
(三)严把质量关
在铁路隧道施工过程中，要严把工程质量关，采取防范和管理措施，消除质量通病，避免造成不必要工程建设质量成本，从质量成本管理上要效益。尤其质量事故会增加返工费、停工费、返修费、事故处理费等，造成工程成本陡升。
(四)采取技术措施控制工程成本
采取技术措施是在施工阶段充分发挥技术人员的主观能动性，对标书中主要技术方案作必要的技术经济论证，以寻求较为经济可靠的方案，从而降低工程成本，包括采用新材料、新技术、新工艺节约能耗，提高机械化操作等。
(五)重视安全成本
在铁路建设过程中发生事故对施工单位无疑是会带来较大的损失，根据事故的严重程度除带来内部可以估算的损失外，还会带来一系列外部影响和处罚，如罚款、停止铁路项目投标等，这些损失是很难估量的。目前铁路施工，已经将安全提到非常重要的高度。铁路建设合同中将建安工程费的1.5%作为安全生产专项费用，单独考核。最近出台政策将铁路建设安全生产费提高到建安工程费的2.0%，因此在施工成本管理中应重视安全成本控制。当通过对安全成本经济特征分析，在确定安全成本最佳投入量时，既要进行总量控制又要进行构成控制，既要进行结果分析又要进行过程分析。
(六)搞好成本预测
成本预测是成本计划的基础，为编制科学、合理的成本控制目标提供依据。因此，成本预测对提高成本计划的科学性、降低成本和提高经济效益，具有重要的作用。加强成本控制，首先要抓成本预测。成本预测的内容主要是使用科学的方法，结合中标价根据各项目的施工条件、机械设备、人员素质等对项目的成本目标进行预测。 包括工、料、费用预测、施工方案引起费用变化的预测、辅助工程费的预测。
(七) 优化方案
施工前应组织具有丰富施工经验的技术人员，针对隧道的特点，用不同的方案制定多种措施，在能够保证施工各项要求的前提下，重点从经济角度进行比选，从而达到保证施工措施经济合理，充分降低施工成本的目的如某隧道右洞进口处因地质原因造成进洞困难，通过技术人员的研究发现，通过变更增加明洞和边坡钢管桩等办法，可以顺利地进洞，同时极大地提高了经济效益，该隧道通过变更格栅钢架和增加锁脚锚杆等措施，在提高了施工安全性的同时，极大地提高了经济效益需要强调的是，方案优化不只是施工准备阶段应做的工作，它应该随着施工过程中施工现场条件的各种变化动态地进行调整，它应贯穿于施工的全过程。
(八)工期优化
山岭隧道施工有其特点：工作面集中，很难通过增加斜井、竖井来开展新的工作面，不具备“抢工期”的条件。因此，在成本管理上，强调的是合理的资源配置、工期安排。掘进、衬砌施工工序均衡：保掘进而忽视衬砌，安全无法保证、势必造成停止掘进来强调衬砌进度;保衬砌而忽视掘进，整体施工进度无法达到预期目标，间接费用开支必将超出既定目标。因此，在安排工期、组织生产上，处理好工期与质量、成本的辩证统一关系，组织连续、均衡有节奏的施工，以求在合理使用资源的前提下，保证工期，降低成本。
(九)加强对人、材、物的成本控制
1.劳动力管理
隧道施工劳动力组织方面重点是抓工序循环、交接，做到劳动力等工序、不能出现工序空挡。如隧道掌子面排险时钻爆工做好准备工作;初期支护钢架、钢筋网、锚杆施作将转工序时，喷锚作业人员做好前期工作等等。此外劳动者的从业技能与隧道成本控制密切相关，隧道超、欠挖成型控制、喷射混凝土的回弹控制，是与从业技能相关成本控制重点。
2.材料管理
材料费一般占全部工程项目成本的45%～65%，直接影响工程成本和经济效益。在材料采购方面,针对山岭隧道交通不便的特殊性，运输组织充分利用地方资源，尽可能就近购料，选用最经济的运输方法，降低运输成本。 在材料用量方面,坚持按定额确定的材料消费量，实行限额领料制度。特别是喷射混凝土的发料，超挖补喷、回弹量增大都会导致成本异常;在施工过程中加强现场管理，合理堆放，减少二次搬运;改进施工技术，采用湿喷混凝土等新工艺、新技术等。
3.机械设备管理
山岭隧道施工打的是“设备仗”，长大隧道大量使用挖掘机、装载机、扒碴机、内燃机车、梭矿等设备，机械费控制指标，主要是根据工程量清单报价数量参考定额计算出各类机械的使用台班数。设备选型和数量配置要充分论证，不同功能的设备要相互配套，以利于最大限度的发挥设备效率，以效率促进度，以进度保效率。此外做好利用现有机械设备进行内部合理调度，力求提高机械利用率。以及在设备选型配套中，注意一机多用，减少设备维修养护人员的数量和设备零星配件的费用。
四、结论
有关铁路隧道工程项目成本的管理与控制不是个简单的问题，它需要全体工作人员的共同努力。人是企业成本控制中起关键作用，也是落实各项成本控制措施执行者。铁路建设企业在认识到成本控制重要的同时，加强、完善控制管理模式，投入大力量来搞好成本控制问题，企业才有希望立于不败之地。
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