浅析电网项目竣工结算价超中标价的原因和对策
摘要：本文由工程领域普遍存在竣工结算价超中标价的现象谈起，联系到电网项目，从建设工期安排、勘测设计质量、招投标过程以及施工现场管理等方面分析了该问题产生的原因，同时也提出了解决的对策。
关键词：中标价，结算价，电网项目
经过大规模的城乡电网建设与改造，电网项目管理全面执行“五制”，即：项目法人制、资本金制、招投标制、监理制和合同制，应该说电网项目的管理流程已经非常顺畅，管理行为也日趋规范。特别是“招投标制”，在控制电网项目造价，提高投资效益中发挥了重要的作用。但是，由于我国工程领域招投标起步较晚，建筑市场还不够成熟并且供大于求，施工图设计由设计单位完成等原因，各行业的工程领域普遍存在竣工结算价大幅度超中标价的现象，电网项目未能例外。我们抽取了部分竣工结算价大幅度超中标价的电网项目，对这类现象进行了分析，下面就分析结果谈几点肤浅的看法。
一．原因分析
1、项目建设期偏紧
大部分电网项目建设周期偏紧，设计、施工阶段时间远小于定额工期。设计单位没有充足的时间优化和深化设计，势必影响设计的质量。一般情况是根据竣工投运的时间倒排各建设节点的完成时间，而且很少留有余地，一旦发生政策处理、自然灾害等不可抗力，通常是确保质量、安全和工期，牺牲造价，增加大量赶工措施费和其他保证安全质量的措施费用。以220kV变电所项目为例，《电力建设工程工期定额》(2006年版)规定建设工期为13个月至19.5个月不等（按规模和工程特征区别对待），目前实际建设工期一般为1年以内，很多项目甚至要求在半年内完成的，而且对工期考核是非常严格的。查阅这类项目结算资料，大多数存在追加大额措施费用的现象。
2、勘测质量不高，设计深度不够。
对抽取项目的分部分项工程进行分析（将部分措施费用也量化进去），发现费用增加主要集中在变电所土建和线路正负零以下，当然正负零以下是最复杂的，可变因素最多的。除此之外也发现这些项目存在施工图设计阶段详勘质量不高或者勘测成果在设计中未得到很好地应用，特别是地方政府规划调整或政策处理原因，导致路径、所址调整的部分。某丘陵与山区220kV线路33基塔，因政策处理原因，施工前路径发生了变化，勘测设计单位重新逐基勘测，就重新出具了施工图，施工时发生基础变更的有6基，其中转角有3基。有的施工图是灌注桩，施工时发现是岩石地基，钻孔难度大（也不需要），最后改成普通刚性基础；有的施工图是普通刚性基础，超挖后仍然未发现图纸标注的持力层，改为灌注桩或人工地基。《220kV及以下架空送电线路勘测技术规程》施工图阶段的规定，丘陵与山区的耐张、转角、跨越和终端塔要求逐基勘测，地质均匀的直线可以间隔勘测，但应能够代表临近塔基。从上面的实例可以看出，实际的勘测深度没有达到规程的要求。
分析还发现费用大幅度增加也经常出现在设计人员容易忽略，在图纸未仔细考虑而一笔带过的地方，如：水电、装饰、控制电缆等。
3、招投标管理
1）招标时间点过度超前，建设单位承担风险加大。
由于电网项目征地等政策处理进度很难控制，建设单位为如期完成项目，通常施工招标时间点提前，造成大多数项目实际开工时间严重滞后于招标文件中规定的开工时间，如果期间一些材料价格上涨，建设单位就必须承担价格上涨的风险。电网项目通常使用施工图招标，但招标时间一般在初步设计审查刚结束时，没有给设计单位合理的时间勘探和设计施工图，造成无详勘资料或招标图纸深度不够，招标图纸与实际的施工图存在较大的差异。
2）招标范围及内容不全，清单量差异大。
招标文件提供给投标单位的工程量清单不能涵盖项目主要分部分项工程，造成缺项，而在合同签订或实施时作为增加工作内容，此部分内容均按实结算，没有参与投标竞争，产生变更或索赔，给造价控制带来困难；部分项目招标工程量清单中给出的工程量，与实际工程量差异较大。如很多项目招标时围墙、所内外道路、水电等均未列入招标范围或以暂定价列入。
3）招标文件编制与设计深度不能匹配。
很多企业都制定统一的招标范本，在规范施工招标行为上起到很好的作用，但是工程量清单中工作内容的描述未考虑不同项目提供的设计图纸深度。比如：某变电所基础工程招标图纸基础埋深为2.5米，工程量清单特征描述为基础埋深2.5米，施工单位报价10元/立方米，施工图阶段调整为2.4米或2.6米，施工单位依据合同和有关规定，按照新增分部分项工程要求重新组价（一般按定额和信息价），单价调整为18元/立方米，致使原投标单价失去意义。
4）评标办法导向投标单位非理性竞争
目前的评标办法过分强调低价中标，中标的低价合理性评价不足，造成施工单位恶性竞争，产生“低报价，高索赔”的现象，给工程管理造成很大难度。
5）清标工作不到位
评标时，未对投标报价进行充分的比较和分析，对部分报价不合理的情况，未及时提出澄清，给施工单位恶意竞争及不平衡报价提供条件，造成竣工结算时建设单位处于被动地位。对于一些或有措施费（如赶工措施费等），施工单位在投标书中仅说明按某项费用的比例计算，未计入投标总价，清标时未能及时发现并修正评标价。
4、工程管理方面
1）变更签证把关欠严格。
设计变更与签证的界线未明确区分。由施工单位根据现场实际情况提出的属于技术范畴的变更，本应由设计单位出具设计变更通知单的，也以现场签证代替，如地基条件的变化、地基处理方式的变更、土壤类别变化等；
设计单位对设计变更控制不力，设计人员深入现场较少，很多情况下仅对施工单位提出的变更方案进行认可。如：某项目，场地施工时发现地下存在暗塘，设计单位按施工单位测量的现场情况和提出的处理方案，发出设计变更单，要求清理后用灰土回填，石灰掺入量由施工单位和监理单位现场定，结算审计中，石灰掺入量就存在较大的分歧。
工程实施过程中以签证改变原合同的约定；对签证权限无明确规定或未按权限签署；设计变更、现场签证未附签证价格，使得签证的签署权限规定难以执行；签证不及时，有些项目未对签证单进行编号，保存不完整，竣工时只能按施工单位提供的签证进行结算，对建设单位极为不利。
2）改变物资供应方式。
在电气安装工程中，部分零星的未计价材料在招标时明确为甲供材，但现场实施时因多方原因以签证的形式改为乙方供应，价格难以控制，同时导致结算价大于中标价。
3）监理履职不到位。
监理单位在指导思想上未把造价控制作为监理单位履行监理合同的主要责职，没有很好地履行工程造价控制的职能，对现场签证把关不严，特别是土方平整、清淤、隐蔽工程的签证等，后附的现场记录不详细，无图片或附图等原始凭据作支撑。
二、改进措施
1、确定合理的建设工期。
结合电网项目的特点、建设单位自身管理水平以及当地的建设环境，分析研究电网项目建设各阶段的合理工期、最短工期。加强工程前期计划管理，科学合理、分轻重缓急编制项目投运计划。适当增加核准批次，在条件许可的情况下，可适当将可行性研究的时间前移，为设计、施工预留合理的时间。
2、加强勘测设计和监理考核工作。
加强勘测设计的评审工作，将勘测质量和勘测成果的运用作为评审的重要内容。加强勘测设计质量的考核，对设计变更进行分析，客观地量化勘测设计质量考评分，将考核结果作为结算勘测设计费和选择设计单位的主要依据。将造价控制的成效作为监理费考核的重要指标，写进监理合同并严格执行。
3、规范招投标工作。
招标需求计划需经严格审核，对上报的招标资料不合要求或招标条件不成熟的的项目，要求完善招标资料或待条件成熟后再受理其招标需求计划，安排招标。
电网企业应对电网项目建设管理进行全面的研究和分析，制定统一的清单模板，涵盖输变电工程可能出现的分部分项工程，确保招标中不漏项；同时通过对已竣工工程的工程量的统计分析研究，确定合理的分部分项工程量范围，缩小量差对结算价的影响。
电网企业应根据施工招标所处的不同设计阶段（初步设计、施工图设计），同时考虑地域差异，采用不同的招标文件范本。如在使用初步设计图纸招标时，特征值的描述应该设定为一个范围，而不是一个具体的量。
电网企业应修订招标评标办法，引导施工单位理性竞争，杜绝施工单位恶意压价，杜绝低于成本价中标的现象，减少施工环节管理强度和管理压力；统计分析以往已建成项目的造价，给出一个基本的造价区间，对其投标价在该区间范围以外的给予废标。
加强清标工作，研究科学合理的清标办法，减少投标单位不平衡报价的机会。
4、规范签证管理工作。
制定现场签证管理细则，建立标准化的签证流程，明确签证时效、签证人员、签证审批程序、签证权限等。在招标文件或施工合同中明确：如现场签证未按权限签署，则竣工时不予结算，以借助第三方来监督建设方管理；电网企业相关管理部门应不定期对各建设单位的现场变更签证管理进行检查。
5、采用合理材料供应方式。
招标文件中明确零星材料、计划上报准确有困难的材料由乙方供应，让这些材料直接参与投标报价，以减少工过程中甲供改乙供情况的发生。
三、结束语
电网项目建设环境的复杂性决定结算价与中标价必然存在一定得差异，电网企业通过加强规划、可行性研究、设计、招投标、实施等过程管理，一定能够使该差异处于可控、在控状态。同时，电网企业作为大型国有企业通过自身依法经营和规范经营，必将促进整个招投标领域的健康发展和建筑市场的成熟、完善。
参考文献：
1、中国建设工程造价管理协会《建设工程造价管理理论与实务（一）》中国计划出版社
2、国家发展与改革委员会《220kV及以下架空送电线路勘测技术规程》中国电力出版社
3、中国电力企业联合会《电力建设工程工期定额》中国电力出版社