摘要：公路工程造价是一门集经济、技术与管理为一体的综合学科，公路工程的建设过程中，工程造价贯通始终，本文作者从工程概算、招投标控制价、施工承包（分包）价格三种不同的造价对控制工程造价所起的作用作了阐述。
关键词：公路工程 造价 控制
公路工程造价是一门集经济、技术与管理为一体的综合学科，公路工程的建设过程中，工程造价贯通始终。笔者认为，对公路工程起决定性的造价基本上有三种：工程概算、招投标控制价格、施工承包（分包）价格。工程概算的编制直接影响项目的投资；招投标控制价格对上可以起到投标报价不超对应概算，对下可以对施工单位的投标报价起到指导作用；施工承包（分包）价格则直接影响着工程质量。
1 公路工程概算由设计单位编制，上报并由相关交通主管部门批复
工程概算在工程中起到至关重要的作用，它影响着工程的成本、质量、进度的控制。设计概算是在初步设计或扩大初步设计阶段，由设计单位根据初步设计或扩大初步设计图纸，概算定额、指标，工程量计算规则、材料、设备的预算单价、建设主管部门颁发的有关费用定额或取费标准等资料预先计算工程从筹建至竣工验收交付使用全过程建设费用经济文件。简言之，即计算建设项目总费用。设计概算是国家确定和控制基本建设总投资的依据；是确定工程投资的最高限额；是工程承包、招标的依据；是核定贷款额度的依据；是考核分析设计方案经济合理性的依据。简言之，工程建设项目概算是初步设计阶段，由设计单位按照设计要求编制拟建工程所需费用的文件，是设计文件的重要组成部分。必须加强前期概算控制。一般来说，影响概算的因素很多，但对于项目前期的诸多工作，公路工程设计阶段是不容忽视的，例如设计工作的深度不够导致设计漏项：有的设计单位，在设计阶段缺乏深入细致的调查研究，工作敷衍了事，以及设计水平不高，审查制度不严等使设计漏项，结果在实施过程中不得不补列建设内容，因此增加了投资。
写到这里，需要谈一下的就是公路工程概算既然是由设计单位编制，上报并由相关交通主管部门批复。那么起决定因素的一是设计单位，二是相关交通主管部门。很大程度来说是由各级造价工程师的水平确定的，因此加强造价工程师的继续教育和职业素养是很有必要。
2 招投标控制上限价或者下限价
编制招投标控制上限价或者下限价的单位一般由建设单位、招标代理或者造价咨询单位编制。但是不论由谁编制，一定要同工程概算的相对应分块概算进行比较并且不得超过对应的概算。然后上报建设单位领导决策并通知各投标人。招投标控制上限价或者下限价基本上就决定了投标报价的水平，上限不能超过对应概算，下限不能低于成本价。这是在招投标阶段对造价的一个很好的控制。控制价需要具体编制控制价的造价工程师具有较高的水准和领导正确的决策。现在出现了一种新的现象，为了进一步控制招投标过程中的不平衡报价，公布投标控制总价的同时对清单中相关的子目支付号也规定了上限单价和下限单价甚至对具体一、二期章节的下限价也作了控制。
2.1 如十房高速公路一期土建招标控制上限价的公布中，具体如下：
投标人相应子目的报价均应在控制价上限和下限之间，否则，其投标文件也将作为废标处理。
2.2 如福银高速公路九江长江公路大桥北引道工程招投标控制价上限价的公布中也如此对具体子目号作了上限单价和下限单价的规定，具体如下：
各标段投标人报价均应低于对应标段的投标控制价上限值和高于300章、600章控制价下限值，否则，按废标处理。
部分工程量清单子目报价的上下限值 单位：人民币元
3 施工承包（分包）价格可以说是真正意义上的造价
工程概算、招投标控制价很大程度上是基于理论上的造价，而施工承包（分包）价格可以说是最实际的造价。我们的种种造价计算反映到最影响工程质量的一个环节可以说是施工承包（分包）价格。工程概算决定着招投标控制价，招投标控制价决定着投标价格水平，投标价格水平又对施工承包（分包）价格起着决定的作用。施工承包（分包）价格掌控在施工单位和承包（分包）队伍中，这种有可能是最有效反过来控制造价的依据却不被大多数造价工程师所把握。一般的造价工程师一般不能计算得特别精确，基本上能达到的程度可能就是在确定具体子目号的概算价、预算价、控制价时推算“施工单位做不做得下来”，不过，这也许是造价之所以具有挑战的地方。
当今公路工程投资多元化，有政府投资、地方招商引资、企业投资。这就要求从工程概算开始到通车时确定合理的收费价格止就要确定控制好工程造价，这中间许多的问题都少不了管理与监管机构的努力。
参考文献：
[1]张月，段文明，宋瑞玲.市场激烈竞争中的公路工程造价控制，价值工程，2011-03-28.
[2]姚绍涛.浅议公路工程造价控制与管理，价值工程，2012-05-28.
[3]陈伯明.浅谈公路工程造价控制管理，中小企业管理与科技，2009-02-05.