【摘要】公路工程造价管理涉及到多个部门，有着多层次、复杂的管理特点与现实状况，尤其是随着市场经济体制改革的深入与对外开放的继续发展，目前的公路工程造价管理体系急需完善，唯有这样，才能有一套完善的适合于市场经济体制的造价管理体系。
【关键词】造价管理体系；完善措施
随着时代的发展、生产力的提高与管理科学理论的深入研究，人们对工程造价管理的认识也在不断深化。最早的工程项目管理的分工与细化是在16世纪的英国——专门从事工程项目造价确定与控制的专门职业工料测量师的出现。这也使得工程造价管理由传统管理进入现代工程造价管理。
从上世纪三四十年代时，在工程造价领开始注重经济学原理的指导，这促使工程造价管理由一般的工程造价确定与简单的工程造价控制的初始阶段，开始向重视投资效益的评估、重视工程项目的经济与财务分析等方向发展。发展到现在工程造价管理已经具有了较为实用的操作方法。但是还需要对其完善，才能确保工程项目的良好管理。
公路工程建设的造价，通常是对此公路工程建设项目所有花费项目总费用的指称，也就是说，建成这个项目所需要的有计划性的固定资产再生产与对应的无形资产、最低流动资产的一次性投入费用的总和，这些总费用由公路工程原料、设备、人力、土地、养护等资产构成。从公路工程造价建设项目的可行性分析开始到工程结束以及使用中的所有费用之和。
公路工程造价管理是在公路工程造价客观规律指导下，按照科学技术手段、经济学原理、法律依据等管理手段，将公路工程建设中的经济、技术、经营管理等问题进行解决，力求人力物力财力等资源的优化处理，达到投资效益、经济效益与社会效益统一的项目建设活动。此造价管理包含着投资管理体系、项目融资、公路工程业务、公路工程经济、项目建设管理、经济技术法律法规以及工程项目合同管理中对公路工程建设项目的全过程造价管理，可见，此类造价管理中集邮者对公路工程造价确定与编制、从业人员单位资质的监督，也有着对公路工程造价计价行为等的管理，它是保证公路工程项目施工高指标、高效益乃至维护各建设方利益的重要手段。
1、公路工程造价管理体系的确定
此管理体系的基本内容便是对公路工程造价的合理确定与有效控制。合理确定指的是在项目建设的各个程序中，对投资、设计、施工、承包、工程结算、竣工决算等内容的确定与控制。
具体来说，在建设项目策划阶段，按照有关规定对投资初步估算，然后让主管部门批准并作为此地区乃至国家长期的建设计划；在分析项目的可行性阶段，按照相关的投资估算编制并经主管部门批准，将此作为投资项目决定实施的依据。我们说的这两个阶段，可以统筹称为投资决策层。
2、完善公路工程造价管理体系的措施
2.1做好工程造价的动态管理
公路工程造价的动态管理有着以下两个层次：一是公路工程造价部门的宏观管理；一是工程具体实施中如施工单位、投资商等对工程的微观控制，也就是投资有效监管。在这个动态管理中，制定合同与施工程序的确定算是宏观控制，在规定方法确定后，便形成了一个开放竞争性且平等参与的环境，同时可以发布收集等造价信息，以此指导具体的造价管理的投资活动。具体就是制定工程造价指数，以规范工程结算价调整行为；审核合同清单的项目划分的完整性、各子目的数量、标底价和合同条款的合理性，以保证工程建设市场的公平和公正性；对在建工程的进度、费用、变更、结算情况进行监督管理，以保证各造价微观参与主体对工程建设费用的合理使用。造价指数的制定和发布在造价指数管理功能中实现；合同单价的审核方法和造价审查的方法相同，也可参考类似工程合同单价；施工阶段造价动态监督的实现方式为把在建工程的费用、进度、变更信息纳入到系统中，系统自动把上报期变更造价、索赔造价纳入到合同造价中，并和概算进行对比，以概算和合同造价控制施工结算造价，这些信息可动态变化。造价管理者可随时了解在建工程的造价情况，对造价超概算的工程子目进行分析，并提出控制的指导意见，供工程建设单位参考。
2.2加大改革力度
从目前的公路工程造价管理制度出发进行调整改革，建立一个具有着市场竞争机制的公路工程价格。具体手段有：改革与完善此行业的资格管理、从业要求，建立严格的市场准入要求；对公路工程中的不同投资主体按照统一的管理模式进行改革，建立规范化的工程管理制度；改变现有公路工程中的定额管理方法，逐步建立起市场主导的公路工程造价管理机制；根据公路工程所具有的政府性与非政府性来确定合适的定价方式；对公路工程造价信息的收集、处理与发布工作要进行有效地监管；传统的项目建设组织方式已经不适应市场运行，需要建立有效完善的公路工程咨询代理制度。还需要指出的是对这些项目工程的投资者，往往并不具备专业管理能力，因此需要发展相应的社会化与专业化机构来服务工程项目管理。
此外，我国目前的公路建设规模与复杂程度比以往任何时候都困难，同时相应的市场主体与市场行为不规范，更是让工程造价风险增加，这种现状急需以公路工程担保和公路工程保险为主要内容来建立公路工程风险管理制度，只有这样才能促使我国的公路建设与国际接轨；在造价项目管理中要积极发挥行业协会、学会的建设与指导作用；以规范建设公路工程交易中心（即有形建筑市场）的运作为基础，以单位资质和个人执业资格的计算机管理为突破口，建立公路工程管理信息系统。