摘 要:分析我国公路工程造价管理现状,论述造价控制存在的问题及其成因,提出公路工程建设造价管理的控制措施,旨在使公路工程造价得到更有效的管理及控制并创造出良好的经济效益和社会效益。
关键词:公路工程;造价管理;现状;成因;措施
一、我国公路工程造价管理现状分析
与国外进行比较,我国公路造价管理发展的趋势是完全正确的,即通过建设市场竞价,进行业主控制造价、行业主管部门监督。在社会主义市场经济条件下,不可原样照搬西方发达国家的经验,原因是我国公路工程造价主要存在以下几方面的问题:
首先,市场机制的运行水平与造价管理不相适应。诚信是市场经济的基础。我国市场化改革仅二十余年的时间,法制水平无法保证诚信者的最大限度保障个人利益。监控手段及措施不充分。分配制度及相关法规不足以使国家工作人员、国有企业人员全身心工作。因此,如果缺失政府造价管理,将形成权利真空,引发造价管理混乱。对公路造价管理,政府不应单纯退出,而必须开展系统研究.维护公路交通建设市场的秩序。
其次,定额更新缓慢,信息封闭 致使造价工作者无法有效利用已有信息。然后是束缚严重,多数交通造价管理机构主要负责定额管理、造价测算与审查工程各阶段造价和部分工程的造价工作。但在众多的公路造价(定额)站,仍负担大量造价文件的编制,不利于造价市场的良性发展。
最后是从业人员素质较低。目前,我国工程造价管理领域的从业人员有8O多万,公路工程领域有2O多万,这2O多万的公路工程造价从业人员中,绝大多数是大专、电大、函大毕业,有的甚至还没有专科文凭。从专业上来看,正规高等院校工程造价专业毕业的还不到1% ,大部分都是工程经济、投资经济、工程管理、概预算等相近专业,这些人从事公路工程造价管理往往只停留在概预算上,他们不能也不可能进行全过程、全方位、动态的公路工程造价管理。另外,公路造价工程师执业资格考试刚刚起步,目前取得证书的还不足3O%。能够充当总经济师的更是凤毛麟角。所有这些都严重影响了我国公路工程造价管理的发展。
二、公路工程造价控制存在的问题及其成因
(一)全面成本管理的观念尚未形成
对于造价管理的理解往往只停留在预结算上,对工程造价的控制,主要侧重于事后核算,即对竣工决算进行审核,对其他阶段的控制显得薄弱。
(二)设计管理制度不够完善,限额设计未得到全面推行
据统计,设计阶段影响工程造价可能性为40%～70%,施工阶段影响工程造价的可能性为5%～25%。在现行的管理体制下,设计工作没有得到应有的重视和监督,建设单位没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计,大量的工程项目没有推行设计招标,没有去优选设计方案。不少设计单位管理体制不完善,片面追求设计的工作量和经济效益,缺乏精品意识。
(三)施工阶段设计变更随意性大
工程项目应该经过可行性和投资额度的审批程序,其工程造价的控制应该按批准的投资额度,但很多建设单位急于项目的开工,又没有做好必要的准备,对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关,造成边施工边变更,对施工中的工程想改就改,有的项目一改再改,对更改的必要性和合理性没有监督,对更改造成的损失没有相应的责任制约。
(四)现场签证问题多
由于我国目前采取的是计量(监理)与评价(决算)分离的工程监管模式,负责决算审核工作的造价工程师施工时一般不到现场,决算审核时工程量的依据主要就是施工图和监理签证,这为施工环节(尤其是隐蔽工程)偷工减料提供了可能。
(五)决算中高估冒算,虚报工程造价
巧立名目;高套定额;虚设费用;提高计费标准;扩大取费范围。
三、公路工程建设造价管理的控制措施
为了管理控制好公路工程建设造价,就必须根据建设的各个阶段存在的问题入手,采取一些措施,使工程造价得到更有效的管理及控制并使工程建设创造出良好的经济效益和社会效益。
(一)提高工程可行性研究估算精度
1.重视可行性研究阶段的工程造价
工程造价主要由工程方案确定,应在大量调查、研究分析的前提下,科学合理地确定工程方案。在该阶段应做好以下工作:①工程方案研究应充分、不遗漏;②影响方案的突出因素,如地质、水文、沿线材料等条件的调查深度要满足要求;③工程数量估算准确等。
2.依法规范征地,拆迁费用合理化
由于公路建设项目要占用大量的土地,因而征地拆迁工作相当艰巨,而且面对索赔要价越来越高的状况,建议公路建设项目所在地政府明确其责任,采取积极稳妥的做法,解决公路沿线在征地拆迁中出现的问题。
3.控制地方材料价格
公路工程建设项目中,材料费用一般占投资总额的50%以上,尤其是地方材料,其价格受个别厂商控制,涨幅比较大,这严重影响了工程造价。因此,在前期工作阶段应详细深入调查地方材料,选择资源丰富、价低质优的材料,通过统购统供的方式,避开地方不良材料供应商,从而有效稳定地材价格,控制好工程造价。
(二)以设计为重点进行造价控制
工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程,但也要突出重点。由于设计阶段对工程造价影响较大,所以一旦投资决策后,控制工程造价的重点就应放在设计阶段。
1.推行限额设计
对工程造价实行纵向和横向的控制,不但要把整个工程施工图设计预算总金额控制在批复的初步设计概算内,而且要把整个工程分解成若干个项目。在施工图设计过程中,根据批复概算明确各个项目的概算限额,要求各个项目的预算均应控制在概算限额以内。如发现哪个项目突破限额,应首先分析,寻找突破点,及时修改设计及预算,如此,直至满足要求为止。
2.强化设计变更管理
设计部门应防止因不合理的设计变更提高工程造价,克服技术与经济脱节的现象。对影响工程造价较大的重大设计变更,要实行先算造价后出图的制度。如果出现变更设计造价大幅高于原设计,则应认真分析原因,重新确定变更设计方案,找到最佳变更方案,把造价控制好。
3.提高概预算人员业务技术水平
长期以来,概预算工作得不到重视,被认为是辅助性工作,致使概预算人员水平参差不齐。大多数人员知识面单一,缺乏设计和施工知识,对一些项目的施工工序模糊不清,计算出来的概预算达不到应有的准确度。所以应定期对概预算人员进行培训,提高概预算人员的技术水平,提高概预算的准确度。
4.加强设计招投标制度,推行和强化设计监理制度
在设计阶段实行招投标制度,可以增强设计部门的竞争意识,促使设计院不断开拓创新,拿出效益好、造价低的设计方案。目前,监理制度只停留在施工阶段,如果在设计阶段也推行监理制度,充分发挥监理所起的协调与约束作用,对设计的全过程实施跟踪检查,避免设计过程中出现差错,就能防止粗糙设计等不良现象,保证实现质量优、造价低的设计目标。
5.对工程施工实行动态控制
对工程造价实行动态控制是以市场为中心对造价进行动态控制和管理。公路建设项目的复杂性决定了其计价的多次性,基本建设过程相对应的各阶段造价也动态地反映了项目的总造价。从这个意义上讲,对工程造价的控制也应是动态的。特别是在工程实施阶段,由于客观条件的影响,设计阶段未考虑到的因素暴露出来,导致设计及造价变更,这就需要工程造价管理人员对造价计划执行中出现的问题及时研究分析,并及时采取纠正措施,使目标得以顺利实现。
四、深化改革公路造价管理
我国交通建设造价管理的改革机制起步较晚,仍处于摸索阶段,需在长期的造价管理实践中不断完善。在改革过程中,结合社会主义市场经济发展需求,积极开展造价管理,为交通主管部门做好造价控制。
积极服务于公路建设,做好工程定额管理,编制工程定额补充。在社会主义市场经济大环境下,凭借经济杠杆形成工程价格。而激烈的市场竞争会使工程价格偏离了工程价值。如何判定工程价格的合理性,工程定额是唯一的要素。确定最低建设成本与工程投资均需要定额.在社会主义市场经济条件下,造价管理部门应积极做好定额管理,为公路建设提供依据。
五、结束语
公路交通建设是关系国计民生的基础设施建设,投资额大,对国民经济的影响深远。因此,必须建立与社会主义市场经济相适应的公路建设造价管理机制,全面降低成本,提高工程的经济效益和社会效益,促进公路交通建设的良性发展。
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