【摘要】：铁路建设工程的施工阶段是对铁路进行造价管理的重要阶段，对铁路建设工程的全过程造价管理中所出现的问题进行分析，并提出对铁路建设工程的全过程造价管理进行完善的措施和建议，以此来提高铁路施工过程中的投资效益。
【关键词】：铁路建设工程，造价管理，措施
在国家工程设施中，铁路是其基础设施，所以一定要与我国经济发展的要求 。在《中国铁路发展规划》中，国家就已经对铁路装备现代化的措施和目标进行了确定。到了2012年，我国铁路建设里程就已经超过了11万KM，预计到2020年，将超过12万KM。所以，在未来两年，我国的铁路建设将处于由量变到质变进行转型的关键时期，大建设、大发展的铁路建设局面也逐渐形成。铁路工程建设的标准越高、规模越大，那么工程投资的规模就会越大，对铁路建设全过程造价管理的加强也就越重要[1]。铁路工程建设的设计阶段和决策阶段决定着整个建设工程的投资额度。现阶段，我国的铁路工程造价管理中，因为一些施工组织方案、设计变更的不合理性和工程造价管理不规范而造成铁路建设全过程中造价管理效率低的现象经常出现，所以，对铁路建设工程的投资控制问题进行有效解决具有非常重要的意义。
一. 铁路建设工程全过程的造价管理
1. 铁路建设施工企业招投标
施工企业用招投标的方式来选拔，工程招标价格一定要在总概算内，铁路建设的全过程要由相关的监理企业来监督控制复杂，保证铁路建设工程能够按时保质保量完成[2]。
2. 编制实施性施工组织设计
所谓实施性施工组织设计，其实就是指导拟建铁路项目工程组织施工、施工准备、确保工程能够正常运营以及指导施工活动的技术性文件，合理科学全面的安排拟建工程的时间、人力、物理、空间、组织以及技术等方面。
二. 铁路建设全过程造价管理中所出现的问题
1. 对铁路建设施工阶段的工程造价的控制缺乏力度
在铁路项目建设施工阶段，必须要严格根据设计标准以及设计图纸进行组织施工，对铁路施工方案进行合理优化，尽量减少物力、人力浪费和施工干扰，避免出现工程造价突破预期估算的情况[3]。然而，铁路项目建设中的“三超”现象却经常发生。铁路建设项目中的造价管理效率低的原因主要存在三个方面：a.铁路建设工程施工时的设计变更非常频繁，设计文件不规范、相关设计部门的施工设计前期工作没有做到位是设计频繁变更的主要原因，导致铁路项目造价的调整频率和幅度大；b.目前，我国的铁路建设项目中，以中小型铁路项目居多，铁路建设现场情况比较复杂，而且中小型建设施工企业的施工手段比较落后、施工力量薄弱，在施工全过程中，对投资的控制能力不高；c.铁路建设工程施工过程中，要求各项目工种、各企业以及各地方政府的有效配合，然而，很多企业在配合的过程中，经常会出现漫天要价情况，导致工程造价的增高。
2. 铁路建设全过程与预算成本管理出现偏离
一般情况下，铁路建设工程都会制定一个管理预算目标，而且铁路工程建设的费用也包含在其预算费用中，而在实际的铁路建设工程施工中，铁路施工项目部门往往会由于要赶工期而造成对预算成本管理的忽略，由此产生超支现象，此外，由于施工单位对预算工期成本不够重视，导致工程成本还要额外增加的情况[4]。
三. 对铁路建设全过程造价管理进行完善的具体措施
1. 采取有效的铁路建设技术措施，对项目造价进行严格控制
1.1. 进一步审查铁路建设施工组织设计，优化铁路施工方案
就一般情况而言，对铁路施工组织设计进行审核，主要就是批审铁路建设的施工方案，而审批施工方案通常通过定量、定性的方式，同时，处理对工期和质量两大指标进行满足之外，还要详细分析对工程造价过程中的各个影响因素，筛选多个铁路项目工程技术方案，并对其进行经济技术方面的比较，确保造价、工期以及质量能够进行有效的结合，一起来达到工程造价的控制。
1.2. 把好铁路工程施工过程中的质量关，有效降低和控制铁路项目的质量成本
做好铁路建设工程的施工前准备，对施工全过程的控制进行加强，并对施工过程进行严格监控，将不合格的施工因素压制在萌芽状态，同时采用相关的预防纠正措施，避免出现不合格品，以此保证铁路建设工程的质量，最低限度的控制铁路建设过程中出现的不必要损失，这对工程造价的控制非常有利[5]。
2. 对铁路建设施工企业的内部成本管理进行加强
铁路项目建设施工单位一定要增强其大局意识、法律意识以及国家铁路工程建设的主人翁意识，在对铁路工程项目进行城建的过程中，要严格遵守工程合同中的承诺，对单位自身形象予以尊重，对国家和企业负责，尽最大努力完成工程项目合同赋予其的权利和义务。
3. 对铁路建设项目的合同管理进行加强，完善铁路建设全过程的造价管理
创建与铁路建设工程量的报价清单相配套的工程合同示范文本。铁路建设工程量清单是铁路施工单位进行公平竞争和投标报价的基础，同时也是组成招标文件的关键[6]。与工程量清单和招标文件的特点进行有效结合，依照相关的法律法规，并根据FIDIC建筑工程合同文体，对工程施工合同中的相关条款予以重新修订非常有必要。
用铁路建设工程量清单进行招标的手段，必然会导致低价竞标的情况，所以，一定要对履约保证金体制进行依法建立，避免出现在施工过程中借口要求更改铁路工程建设的承包合同、提高合同造价或者在铁路项目投标单位在中标后出现逃标的现象，确保合同能够切实履行。
四. 总结
铁路建设工程的造价管理属于一项技术性和政策性都比较强的工作，有效管理铁路建设全过程的工程造价是其关键。所以，一定要对现阶段铁路建设管理的新情况、新形势以及新任务予以认真研究，进一步加强其工程造价管理工作，并对铁路建设工程中的造价管理手段与方式进行改进，合理利用有限资源，为我国铁路建设贡献力量。
参考文献：
[1] 彭永忠. 基于工程量清单计价的铁路项目全过程造价管理研究[ J]. 铁路工程造价管理， 2009，24（3）： 9-13.
[2] 李相富. 铁路施工项目过程控制与成本管理[ J]. 中国高新技术企业， 2010（ 1）： 127-128.
[3] 侯长虹. 地铁工程实施阶段的造价管理[ J]. 建材技术与应用， 2007（ 4）： 43- 44.
[4] 王成文. 高速铁路项目施工成本管理的主要问题及对策[ J]. 铁路工程造价管理， 2008， 23（ 1）： 31-34.
[5] 周 岚. 论铁路建设项目全过程的投资控制和管理[ J]. 湖南大学学报（社会科学版）， 2002， 16（ 5）： 60- 62.
[6] 张建宏.工程量清单计价模式下建筑施工[J].企业工程造价控制与管理措施探讨《中外建筑》，2009 ，12（34）：159-160.