摘要：工程造价控制和管理必须要遵循预先控制与主动控制的原则，将控制行为的重点设置在事前及事中，尤其是工程的前期勘察设计、过程中的施工阶段。本文结合笔者园林景观工程项目相关的工作经验和案例，就园林景观改建工程全过程造价控制与管理进行分析探讨，并提出一些建议，为今后工程造价管理提供参考。
关键词：改建项目；工程造价；前期控制；过程管理
引言
政府在城市园林景观建设方面的投资逐年增多，园林工程的内容也在不断地扩充创新，相应的升级改造项目也比比皆是。与新建工程不同，改建的园林景观项目往往是前期资料不足、专业多、工期短、变化多、签证多，造价的控制往往错综复杂。
如何合理利用和节约有限的建设资金，将造价控制在确定的投资计划范围内，成为造价控制管理的重中之重。笔者结合工作经验，对园林景观项目造价中存在的问题进行分析，就如何控制改建项目工程造价提出一些意见。
1改建项目工程造价失控原因分析
1.1现场勘察调查阶段
景观改建后一般都要有一定的提升，既要利用和保护好原有的景观风貌，又要考虑视觉亮点的提升。造价控制的第一步，首先要将原有地形地貌进行实在调查，设计需要依托实地调查数据为方案设计基础，所以，现状苗木的调查资料一定要详尽、准确。但是，由于国内改建项目往往缺少现状资料、工期紧、甚至设计及施工交叉实施，现场突发情况多，极易使得工程造价控制失去效果。本人就在某河道景观改建项目中遇到了此种情况。
为落实政治规划任务，拼抢进度，业主不合理的压缩测绘工期，设计单位虽然调用了大量人力进行，最后由于调查时间太短，均草草了事。这为后续设计、施工以及造价控制埋下隐患。
1.2方案设计及初步设计阶段
在做改建设计方案时，需要根据原有景点的立意与主题，原有苗木及设施的可利用度，确定哪些属于颠覆性改建、哪些属于提升性改建、哪些是保护性改建。但设计单位因为人员有限，时间较紧，相关人员对设计方案更改意见的反应不够迅速，导致概算编制的时候，列支项目太宽泛没有针对性或只能以估算值来代替实际值，结果导致概算与预算的差距很大，与实际情况脱节。
另外，建设单位缺少对待景观新建工程那样正确认识规划主旨对改建项目同样有重要的意识，它是影响改建项目方案设计乃至施工图设计的重要因素。在某些景观改建项目中，对周边区域往往是有益的，但对景观改建这样今后无预计收益的项目无其他企业愿意投资。
但政府建设单位在经济效益考虑的保留性改建还是整体提升的颠覆性改建的设计主旨上，某些决策领导也意见不一。如果因为规划决策主旨反复，增加的设计变更和施工返工费用往往是触目惊心的。
1. 3招标管理及控制价阶段
目前，我国部分项目对工程造价实行行政指令直接管理，匆忙建立工程项目指挥部，急于施工，搞面子工程、政绩工程、“三边”工程（边决策、边设计、边施工），严重违反工程项目建设基本程序。
实施过程中，建设单位往往急于项目的开工，没有做好必要的准备，方案设计未评审通过，即开始施工图设计并开始招标，为施工中大幅度变更设计埋下隐患。虽造价咨询单位对设计更改的必要性和合理性设有监督，但由于对重点工程的检查力度大，对政治任务的落实紧迫性强，从而对造成的变更没有足够的时间进行评审，致使工程造价预审变后审，难以得到有效的控制。
改建项目的设计单位往往会采用非标准规格造型苗木和景观亭廊，以达到提升改造的目的。招标代理单位对这些特殊设计的控制价确立范围往往没有足够时间实施询价和比价；其古建园林方面技术经济管理经验的专业人员相对缺乏，这些都是造成控制价预控失败的因素。
例如：本人曾负责过的某市重点景观提升工程，对苗木材料采购的要求非常高。我方接受建设单位委托行使招标控制价审核时，对大规格乔木全部按“姿态优美”作为清单描述提出异议。
为了尽量节约造价，同时也避免主观性描述理解差异引起的争议，最后建设单位采纳我方的意见，由设计单位预先对某些特殊要求的景观苗木进行圈定，描述为“造型景观树”，其他大乔木描述为“保留二、三级分叉”的工程用苗。造型树在招标时用暂定单价，一般大乔木用信息价或常规市场价。最后由设计、建设、监理、施工等单位对特殊要求的苗木共同考察并询价后确认使用。只此一项，成功审核控制造价约20%。
1.4施工现场管理混乱
改建工程项目的工地往往点多点散，工艺零星繁杂，所以需要进驻施工现场的投资监理人员既要熟练掌握工程造价知识，熟悉现场施工管理，还需树立应有的职业责任心。
但是由于，国内的建设项目急于开工，没有做好必要的准备，对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度都没有严格意义上的把关，再加上领导意见多，现场指挥定变更，变更手续不全，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，管理混乱。
改建过程中随意压缩工期，致使对更改的必要性和合理性没有时间进行及时监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。改建程序不完善、政治任务重、参与评审领导多的特点造成造价控制的先天不足，一再压缩建设工期造成投资监理人员无法及时跟进。
1.5施工单位虚报工程造价
由于我国绝大多数地区建设项目现行虽采用清单招标形式，但其计价组成仍按照传统规定执行定额组价，且人工费与材料费的调整远远跟不上市场实际采购价格。同时，因为受人工费倒挂和下浮条例的影响，施工单位对风险的心理预期明显增加，通过诱使业主做出采用清单外材料的决策，从而为重新核价创造条件，最终导致投资增加。
此外，改建项目的现场不可预见因素较多，这使得很多施工单位混水摸鱼，巧立名目，高套定额，把定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容重复计列。例如：江苏省园林定额中已考虑10%苗木成活率，但施工单位在上报采购单价时仍额外考虑风险成活率，大幅增加了工程造价，上报价格失准。
2园林景观改建项目的造价控制建议
2.1改建工程前期勘察设计，决定造价控制的成败
景观改建项目往往由于历史原因，缺少一定的原始图纸资料，所以详尽、准确的现场测绘和调查就显得尤为重要。在此基础上作出的项目决策、方案设计、造价控制才能做到真正意义上的指导性。
例如在江苏省某市政府相关单位在委托景观改建设计时，想当然认为园林设计在技术和风险上都比较简单，非但不考虑改建系数还一再的压低应有的设计经费。同时，一方面在不提供原始地形图的条件下，要求设计单位派员自行测量的基础上绘制设计施工图，另一方面还要求压缩成果提交工期（一个月测绘，一个月设计）。
面对长达十几公里且繁重的现状测绘任务及被一再压缩的设计工期，最后该设计单位为了完成节点目标，提交的设计成果与现场大部分区域都完全不符，施工期间更是调整得面目全非，使得造价控制失去了实际意义。
经事实证明，改建工程不同于新建工程，即使是园林专业，也不要盲目压低设计经费、压缩设计工期。只有给予充分时间做好前期现场的测绘调查和评估，对项目改建规模和标准的优化方案进行评选，采用科学的估算，细致做好投资估算，才能在源头上有效遏止“三超”现象。
2.2根据改建项目实际情况编制工程量清单，合理确定招标控制价
项目招投标是确定改建工程合同及造价、选取施工单位的关键阶段。规范招标清单的项目特征描述、约定合理的风险、根据改建项目的难易程度和改建标准以及确定合理风险的控制价是招投标阶段的重要工作。在控制价的编制中，细节的把握往往是检验该份预算成果是否合格的标准。
然而，如今的招标代理单位对改建工程缺乏了解，对其编制的招标清单质量由于招标计划等原因一时也无法追究，往往给继后的全过程造价控制带来一定隐患。建议将招标清单和控制价交由投资监理单位进行编制。
在江苏省某大型河道绿化改建工程清单编制中，本人经过实地调查后，决定对不同景点的苗木在项目特征上分开描述，如“需二次搬运，100米内短驳”、“需二次搬运，50米内短驳”、“需二次搬运，200米内船运短驳”。
因为改建景点内的苗木大多类似，故中标单位既未现场踏勘也未注意需“船运短驳”的特征描述，上报签证被否后，竟然投诉我方清单编制有漏洞，控制价编制不实。最后，双方在核对控制价时证实我方在该景点的苗木清单组价中已提醒并考虑船运短驳的措施费，实属施工单位疏忽漏计。
实践也证明，清单与控制价的编制与全过程造价控制为同一单位后，清单编制更全面，责任更清晰，对减少施工合同纠纷、控制工程造价都有着非常积极的作用。
2.3加强审查设计变更
改建项目的设计变更是项目具体实施中经常遇到的最多问题，也是影响工程造价的一个重要因素。减少设计变更首先要抓好工程设计，尽可能将变更控制在工程实施阶段的初期，如项目工程的方案阶段、设计阶段及招标阶段。为了不产生不必要的扯皮、推诿，改建项目要严格控制设计变更，对于一些对工程造价影响较大的设计变更，一定要先理清其逻辑性、必要性，再算账后确认。
例如在某一河道景观改建工程中，设计单位使用了某个施工单位的专利产品“垂直模块”来绿化空秃的河岸，而该单位最后也由于这项优势得以中标。由于该专利模块使用区域为保留性改建的河岸垂直绿化，养护浇水占线长，十分不便。后该单位自行在锚固于河岸的模块间布置滴灌系统后上报设计变更意向并取得设计同意。
该单位辩称，在设计单位的施工图和招标清单的描述中都只标明为“垂直模块”，滴灌系统并不包括，且建设单位在接管养护后也可享受此自动滴灌的便利。本人认为，该模块是其单位自有专利，如该系统是必须的，在推荐建设单位设计使用时就必须设计明确。
如果在施工图设计时未及时设计或在设计说明中也未标明“配套滴灌系统需现场深化，另行计算”，我方有理由认为该系统并非十分必要，而是施工单位为减少养护成本而尝试进行的一种技术措施。最后，在与建设单位交换意见后，作出“同意该设计变更，但不予增加费用”的决定。
可见，不是所有设计变更，只要各方签认了，就一定可以堂而皇之的增加工程费用。
2.4加强项目工程的现场签证
实施改建工程时，往往现场签认工程量较多，一个不符合现场实际的签证往往对工程造价造成重大的损失。这时，投资监理人员的责任心及签认形式的认定，将直接影响造价控制。以本人负责的某一绿化改建项目为例，在针对原有园内大规格树木姿态不佳而淘汰替换的签证进行现场核对时，竟然发现树干老旧与周围原有苗木较类似。
施工单位辩称是为了改建工程的特殊性，本次换种的苗木都是经精挑细选的，为的是改旧如旧、融入原有景观林中。为了一证究竟，在扒开其中一些树木的根部浮土后发现底下全是原有老泥老根，经仔细询问后，该单位不得不承认是经技术工人疏枝整理后重新塑形而非换种的苗木。最终，我方将类似淘汰换种的苗木确认为现场修整，成功避免了签证损失。
由于绿化改建项目现场情况繁杂，需根据现场实际变化的情况，及时充分的深入施工现场，认真签认第一手资料（隐蔽工程资料、现场草签单等）并当场拍照留底，避免施工单位鱼目混珠。
例如本人在集中审核施工单位在上报正式签证时发现，其提供的草签单与我方存底的草签照片不符，施工单位辩称是建设单位领导检查，现场确认的变更让其自行添加。经与建设单位沟通，证实虽发生过领导现场检查后要求变更的情况，但明确要求施工单位需在变更动工前审计等各方现场草签后才能进行。该单位此时不得不承认在上报时篡改草签单内容和数据的事实。
2.5加强项目总体管理，避免发生索赔
改建项目在实施过程中要预防承包商索赔事件的发生，这也是控制工程造价的一个方面。从实际看，承包商提出索赔的原因多种多样，除变更和返工外，缩压工期、缺乏整体协调的经验往往也是工程费用增加的主要原因。
例如：在本人参与跟踪的一个公园改建项目中，建设单位为了完成领导检查节点盲目压缩工期，有些古建修缮单位经加班加点后，留给绿化单位的施工时间恰恰是需要违反自然规律的严冬酷暑。虽不得已在指令工期内完成了苗木种植，但最后造成植株大量死亡。
结果是修缮单位提出了赶工索赔，原因是现古建筑修缮、手工牌匾雕刻等的专业技术人员青黄不接，老技工们都不愿意赶工，为配合此次赶工，是欠了人情更花了高价才完成的，所以不得不要求索赔。而绿化单位因为损失惨重，也不得不提起成活率索赔。最后经多方协调，部分确认了该损失的索赔。
因此，在项目实施过程中加强工程的总体管理，提高改建工程施工管理经验及管理水平，规范建设单位的自身行为，统一建设单位与上级主管部门间的管理流程和管理要求，对于减少工程索赔也将起到非常重要的作用。
3结语
园林景观改建工程的造价控制管理是一个动态的、系统的工程，而其前期决策、设计和施工阶段，更是要时时警惕在合理风险范围内有控制投资的经济头脑和丰富的专业知识，充分利用和认真分析现场勘测中的重要信息，把握住改建工程的风格及标准，减少或避免变更设计或指挥不当引起的资金流失，最大限度地提高建设资金的投资效果。
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