【摘 要】要顺利地完成一个建设项目要经历很多阶段，而其中招投标阶段是非常重要的一环。作为建设单位，做好该阶段的工作，对于项目的造价管理，特别是成本控制是至关重要的。
【关键词】建设单位；招投标阶段；造价管理
1、概述
一个完整的工程建设项目要经历决策、设计、招投标、工程实施、竣工及保修阶段。造价管理工作贯彻整个工程项目建设的始终，而招投标阶段是整个项目造价管理工作中最为重要的一环。作为建设单位，做好招投标工作，不仅可以选到合适的施工单位，更可以使投标单位合理竞争，从而控制工程造价。同时，也可以为项目的实施打好坚实的基础。下面就谈谈作为一名建设单位的造价管理人员，应当在招投标管理工作中需要注意的一些要点。
2、投标单位的选择
建设单位应该根据项目实际以及自身的情况确定对投标人的资质要求，不宜过高，否则会造成应标的单位过少。在选择投标单位时，要重点关注该单位以往的业绩、信誉、资金实力，以及该单位的人员配备、履约能力等，特别要注意是否是挂靠单位，或是否可能会中标后被转包。在当下建筑市场还不是特别规范的情况下，要特别注意防范这样的风险。在正式招标以前，可以采用资格预审的方法，将不满足要求的投标单位排除在外，提高招标的效率。资格预审时，不能光看投标单位提交的文字资料，应尽可能去考察一下该单位，包括已完成的项目、正在施工中的项目，观察施工质量，与工程管理人员交流，考察其管理能力。
3、编制完善的招标文件
招标文件主要包括投标须知、技术规范、招标图纸、主要合同条款、工程量清单、评标办法等主要内容，其中编制工程量清单、制订评标办法最为重要。
3.1、 编制工程量清单
工程量清单的编制需要重点注意以下几点：
3.1.1、踏勘现场，搜集相关资料。必须详细了解工程有关资料，技术规范，实际施工条件，并且要实地勘察现场情况，为编制清单打好基础，尽量减少日后工程变更。笔者所经历的一个项目，前期实地勘查的时候，从市政干道到项目有一条道路可作为施工便道。而实际施工时，由于道路狭窄并且影响到周边民居，故无法再作为施工便道，需要另修一条，而承包商依据此条索赔。
3.1.2、编制工程量清单的时间要相对充裕，清单内容要详细、简要。主要注意：(1)、不能漏项；(2)、清单说明必须详细，尽量避免错误描述。不能单凭以往经验，必须按照清单规范的要求一一与图纸核对；(3)、工程量计算要准确,否则可能导致：①、总价不准，造成招标价与结算价相差较大，使建设单位对于建设资金的控制非常不利。②、可能造成施工单位依据此条索赔。③、在承包单位投标时，可能采用不平衡报价，对建设单位不利。
3.1.3、设计图纸与经济性相结合。在编制工程量清单时，可能会遇到下列情况：某些设计图纸的要求在实际施工时非常困难或难以办到，而编制工程量清单时又没有注意这些问题，等施工时产生变更，往往又增加了成本。如某些特定设备在市场上只有一个厂家生产，根本无法选择，而往往这些厂家可能会故意提高价格，而且以后的售后服务、备品备件等都可能会产生问题。造价管理人员在编制工程量清单时，要及时发现问题，与相关技术、工程等管理人员沟通，并尽可能在站在经济的角度，提出建设性的建议。
3.2、评标办法
在招标时，要制定合理、严密的评标办法，以利于选出合适的承包单位。
在目前较多采用工程量清单报价时，需要注意不能一味看总价，很多报价策略往往体现在单个子目的综合单价或一部分子目的合价上。比较典型的是不平衡报价法。而这些报价策略，最终导致建设单位处于不利的形势上。
目前常用的评标办法有两种：经评审的最低投标价法和综合评估法。当工程项目较小或施工技术要求一般时，可采用经评审的最低投标价法，可以简化评标过程。当工程项目较大，造价较高并且施工技术相对复杂时较适用综合评估法。
4、评标
评标工作是整个招标工作的重点。由于一般公开招标的专家在评标时由于时间短等原因，无法一一将标书中的内容仔细阅过，所以必须要在开标后对标书内容进行分析，形成评标报告，以供评标委员会参考。
4.1、首先要检查回标资料是否齐全，是否已经提交了投标保证金。
4.2、检查是否有漏页，标书是否清晰，字迹是否模糊。
4.3、检查投标的具体内容是否符合要求。如是否在需要签字盖章的地方签字盖章，如是法人代表签字的，需要法人代表证明书。如不是法人代表签字的，需要法人授权委托书。
4.4、审查投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应。不符合的内容，特别是如付款条件等重要内容必须一一列明，以提醒评标委员会是否将该投标文件作为废标处理。
4.5、审核投标报价
投标报价分析是整个投标分析中最费时费力的：①、检查投标报价是否按照招标文件的格式要求或报价方式报价。如果不是，必须要求投标单位提供符合要求格式或报价方式的报价，否则作为废标，不予考虑。②、检查是否所有子目均填上了价格，以最大限度地防止中标单位在以后以某一项漏报为由而索赔。③、检查投标报价的算术计算是否准确。如果不准确，可能造成评标人员对于投标总价的判断，甚至影响投标报价的排名，造成定标失误。④、检查投标价是否有偏高偏低的情况发生。询标时要求投标单位给出合适的理由。如果投标单位无合适的理由的，又不修正明显错误的，以作为低于成本报价竞标的方式，提醒评标委员会将其投标作废标处理。⑤、检查是否将暂列金额、专业工程暂估价等不按招标文件要求填写而随意变更的。这部分价格，是每家投标单位必须按招标清单要求填写一致的。如果修改了，则在比较总价时，可能造成失误。
5、询标
在对投标文件做好评标分析后，下面就要进行询标工作。询标主要有以下几点：①、对投标文件中漏、不符合要求的资料，要求补充提供。②、提醒其对报价错误、偏高偏低的内容进行澄清、修正。③、对于投标单位提出的不符合招标文件要求的内容，提醒其可能引起不中标的风险。④、虽然在其它投标单位发现的问题，但如果可能涉及到这个投标单位的，但又未在这家投标单位的标书中体现的，可采用确认的方式明确。
6、定标
经过询标后，对于投标单位的报价，如偏高偏低的内容或明显错误的内容进行最后的修正。然后得出正确的最终报价，报评标委员会作为定标的依据。
定标后，必须要向中标单位和未中标单位发出中标或未中标的通知书。对于未中标单位，要收回招标图纸，并且归还投标保证金。
其后就要签订合同了。注意，定标并发出中标通知书后，建设单位不要拖延时间迟迟不与中标单位签订合同。因为一旦过了投标有效期，中标单位则可以不与建设单位签订合同，并且建设单位必须归还投标保证金。
7、小结
招投标工作是造价管理工作在整个项目开发过程中承前启后的一部份，这一部分对于建设单位来说是极其重要的。作为造价管理人员，必须认真积累招投标工作中的经验、教训，学习同行先进的理论、方法，不断完善，使我们的造价管理工作更上一层楼。