【摘 要】造价工作是一项技术性、政策性较强的经济工作，随着市场经济体制改革的深化和发展，工程建设投资越来越大，国家和社会对工程造价预算人员的要求也越来越高。在工程建设中不可避免的要遇到市场、人为因素等的风险，使预期的工程造价预算超出投资控制，本文通过峰峰集团目前施工图预算超出初步设计概算问题实例，对初步设计概算控制施工图设计预算的具体措施进行了探讨。
【关键词】设计概算；控制；施工图预算
建设项目设计概算是初步设计文件的重要组成部分，它是在投资估算的控制下由设计单位根据初步设计或扩大初步设计的图纸及说明，利用国家或地区颁发的概算指标、概算定额或综合指标概算定额、设备材料预算价格等资料，按照设计要求，概略地计算建筑物或构筑物造价的文件；施工图预算是在施工图设计完成后，工程开工前，根据已批准的施工图纸、现行的预算定额、费用定额和地区人工、材料、设备与机械台班等资源价格，在施工方案或施工组织设计已大致确定的前提下，按照规定的计算程序计算直接工程费、措施费，并计取间接费、利润、税金等费用，确定单位工程造价的技术经济文件。
峰峰集团2008年下发《冀中能源峰峰集团有限公司建设项目设计概算管理办法》明确规定，经集团公司批准的设计概算是编制建设项目投资计划、确定和控制建设项目投资的依据；是筹集建设资金、签订贷款合同的依据；是控制施工图设计及施工图预算造价的依据。经批准的建设项目设计概算是该项目建设投资的最高限额，不得任意突破。但目前存在着初步设计与施工图设计相脱节的问题，有些施工图设计没有遵循初步设计的设计原则、设计标准、设计内容和数量，结果造成施工图设计预算远远超出设计概算。
一、施工图设计预算超出初步设计概算的问题
（一）施工图设计与初步设计的设计标准不同，主要设备参数不符，造成施工图设计预算超初步设计概算资金。
例如峰峰集团煤化工二期焦场筛焦楼除尘地面站设备：初步设计中一套脉冲袋式除尘器过滤面积3708㎡，施工图设计为5570㎡，仅一套脉冲袋式除尘器设备超概算79.54万元。除此，初步设计中一台除尘风机风量184000m3/h，施工图设计为296000m3/h，风量增大，一台除尘风机设备超概算43.58万元。
又如羊东矿建井下煤柱膏体充填开采设计中的384㎡充填楼和矸石料棚，初步设计为简易结构，施工图设计改为钢筋混凝土框架结构，造成超概算300万元。
（二）施工图设计与初步设计的设计内容和数量不同，造成施工图设计预算超初步设计概算资金。
如峰峰邯郸洗选厂全重介工艺技术改造厂房梁、板、柱加固，初步设计加固方案采用粘碳纤维和粘钢，由于厂房现状不能实施，施工图为钢筋加固和钢结构加固，此项超概算65.64万元。
又如峰峰集团煤化工二期制酸装置低压开关柜电气设备，初步设计为5台，施工图为14台，且配有变频、电抗器器件，设备配置和数量不同造成超概算58.5万元。
（三）初步设计内容不详细，概算漏项，造成施工图预算超概算。
例如峰峰集团煤化工二期焦场筛焦楼除尘地面站的设计，高压串级调速柜、UPS不间断电源、PLC系统、粉尘浓度分析仪等，概算漏掉160万元的设备。
又如峰峰邯郸洗选厂全重介工艺技术改造生产管道及各种阀门，初步设计概算漏项资金308万元。
二、初步设计概算控制施工图设计预算的措施
建设工程概预算是工程造价管理的基础，它贯穿于工程建设的全过程，即可行性研究及设计任务书的投资估算→初步设计概算→施工图纸预算→施工预算→完工结算→竣工决算。为避免建设项目初步设计概算与施工图设计预算出现这些种种问题的状况，使建设项目初步设计概算控制施工图设计预算，需采取可行有效的措施。
（一）审批初步设计的部门组织在不影响功能的情况下，尽可能地降低造价，提出合理化建议，最终在此基础上推选出最佳设计方案。
（二）审批初步设计的部门组织审批施工图，这样可以保持工艺技术的连续性，避免扩大范围、增加内容、提高标准，可有效降低工程成本。同时设计概算内容要详细，指标应与市场合理结合。
（三）审批初步设计的部门，不能够审核施工图，则实行概算控制，按批准的投资概算进行施工图限额设计，控制工程成本，避免预算超概算现象发生。
1、施工图限额设计概念：限额设计是按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，按照初步设计概算造价限额进行施工图设计，按施工图预算造价对施工图设计的各个专业设计文件做出决策。限额设计是将上阶段设计审定的投资额和工程量先行分解到各专业，然后再分解到各单位工程和分部工程而得出的。
2、施工图限额设计的过程：已批准的初步设计及初步设计概算是施工图设计的依据，在施工图设计中，不应该超过初步设计概算造价。
3、施工图阶段限额设计的重点应放在工程量控制上，控制工程量采用审定的初步设计工程量。控制工程量一经审定，即做为施工图设计工程量的最高限额，不得突破。在下达限额设计任务书时，尚应附上审定的概算书、工程量和设备的单价表等（包括上阶段提供的工程量、设计标准、材料规格、设备型号、工艺系统构成、方案组合等综合结果），供设计人员在限额设计中参考使用。
（四）提高工程设计、造价预算管理人员的素质
建筑工程造价对设计、造价预算管理人员都提出了较高的要求，对设计、材料设备采购、现场工艺、工程整体结构、投资分析控制等方面的知识应熟悉。加上现在新材料、新技术不断出现，必须要不断学习才能较好地完成工作任务。对图纸、当地法规文件、地方特色一定要了解透。使设计、概算、预算才更趋于经济、合理、使用，避免预算严重超概算的现象发生。
总之，概预算工作只有合理地确定工程造价，才能更有效地控制投资，有效地控制基本建设规模，才能防止预算超概算现象发生。